節(jié)能減排列為約束性指標以來，全國上下作為落實科學發(fā)展觀、調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的重要抓手和突破口。“十一五”以來，經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力，節(jié)能減排有了重大進展。2007年全國單位GDP能耗下降了3.27%；二氧化硫和化學需氧量排放總量分別下降了4.66%和3.14%，主要污染物排放量首次出現(xiàn)“拐點”。2008年上半年，全國化學需氧量排放總量674.2萬噸，較2007年同期下降2.48%；二氧化硫排放總量1213.3萬噸，較2007年同期下降3.96%。節(jié)能減排的成效開始顯現(xiàn)，重點行業(yè)結構調(diào)整取得實效，部分區(qū)域、流域環(huán)境質量得到改善。
節(jié)能減排的長期性和艱巨性
“拐點”的出現(xiàn)，是不是可以樂觀地估計，中國已穿越了環(huán)境高山，進入了環(huán)境負荷下降階段？結論還為時太早。
1、發(fā)展階段決定節(jié)能減排的艱巨性
工業(yè)化是一個國家現(xiàn)代化進程中不可逾越的重要階段，高度發(fā)達的工業(yè)社會是現(xiàn)代化的重要標志。從先行工業(yè)化國家的發(fā)展歷程看，經(jīng)濟增長（人均GDP）與能源消費（人均能源消費）之間存在著明顯的正相關關系，在工業(yè)化加速發(fā)展時期，能源消費快速增長，污染物的排放量大。作為一個發(fā)展中大國，由于國內(nèi)消費結構升級、中間需求增長和出口增長的推動，到2020年前，仍將是重化工發(fā)展的重要時期，我國能源消費的增量和新上項目污染物排放的增量仍較大。
2、增長方式轉變的漸進過程決定能耗和污染問題解決的長期性
盡快改變我國的高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式已成當務之急，然而，增長方式轉型要著力解決被扭曲的要素價格、完善對經(jīng)濟社會發(fā)展實績的考核指標和機制、培育有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境等重點問題，這些都不是一蹴而就的，需要一個過程。在這個過程中，又面臨支持我國經(jīng)濟增長的諸多基礎性因素將發(fā)生實質性變化，如勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本上升，能源和其他重要資源、環(huán)境約束壓力的顯著加大，金融風險增加等，增長方式轉型將面臨過去未曾有過的壓力。高能耗、高污染問題也難以在短期內(nèi)得到根本解決，已解決的能源、環(huán)境問題也不是一勞永逸的，也可能出現(xiàn)反復。
3、現(xiàn)階段的排放總量的下降很大程度是突擊還舊帳的效果
從“十一五”以來減排情況看，全國兩年半削減二氧化硫存量達690萬噸，占2005年排放總量的27%；兩年削減化學需氧量250萬噸，占2005年排放總量的17.7%。這些減排很大程度是重點行業(yè)、重點項目突擊還舊帳之功。今后一段時間，主要污染物存量的削減潛力將越來越有限，而增量還將隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷增加，加之制約我國能源、環(huán)境問題解決的體制性機制性障礙并為完全消除，我國主要污染物排放很有可能是階段性的“拐點”。 [1] [2] [3] 下一頁
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