“所以從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該建立一個統(tǒng)一的、開放的碳市場，這樣才會增加交易機(jī)會，才會有可能使這個碳市場發(fā)展起來。”在鄒驥看來，應(yīng)當(dāng)引入按行政區(qū)域分解以外的碳指標(biāo)分解方法，比如按照行業(yè)分解碳指標(biāo)的“雙軌制”。如按照產(chǎn)業(yè)部門分，然后再分到企業(yè)，這樣才有利于改變不同利益相關(guān)者的角色。
“我打一個比方：在碳市場里，企業(yè)是運(yùn)動員，他們上場踢球，可以在不同的俱樂部里面轉(zhuǎn)會，但是政府要做一個執(zhí)法嚴(yán)格的裁判員。這就需要進(jìn)行分解指標(biāo)方法的變革。因此，我們面臨的是嚴(yán)峻的機(jī)制和制度改革挑戰(zhàn)，需要的是創(chuàng)新的思維。”
如果這樣按行業(yè)分解碳指標(biāo)，電力、石化等行業(yè)無疑將是中國碳交易市場試點(diǎn)的最好突破口。國家電網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍也認(rèn)為，一方面，電力行業(yè)是主要的二氧化碳排放源；另一方面，電力行業(yè)的計量體系足夠完善，相對容易解決碳交易中的核證、計量問題。而從國外經(jīng)驗看來，碳排放交易大多也是以電力行業(yè)作為突破口。
在鄒驥提出的中國碳市場發(fā)展政策路線圖的“三步走”中，首先就是從能力建設(shè)入手，同時推進(jìn)體制改革；然后就是要逐步推進(jìn)綜合稅制改革，主要包括引入碳稅、環(huán)境稅等；第三步，也是最終的方向，才是真正的碳交易。
“在推進(jìn)綜合稅制改革的過程中，主要目的就是控制減排成本，而不是控制排放總量，所以碳稅正具備了這樣的功能。但是到了2020年過后或者更遠(yuǎn)以后的第三階段，中國在碳總量控制上一定會越來越嚴(yán)格，而同時市場交易的能力也會越來越強(qiáng)，監(jiān)管、核證等交易要素都會變得更加成熟，這就能夠逐漸向碳交易的方向過渡。”鄒驥告訴記者。
在財政部中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心副主任陳歡看來，中國的碳市場的發(fā)展還處在培育階段，另外在立法和配額方面還存在諸多問題需要解決——未來單靠政府的力量，不能滿足需求，需要利用市場運(yùn)作機(jī)制，提高效率，減低減排成本。要鼓勵有條件的地方和行業(yè)發(fā)展碳市場。
北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文也表示，國際上普遍認(rèn)為，碳市場的效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于碳稅。在他看來，碳稅只是一個過渡性產(chǎn)品。而碳市場則可能在若干年之后成為最主流的、最重要的公共產(chǎn)品和金融產(chǎn)品。
中國證監(jiān)會研究中心副主任王鷗則從金融的角度闡述了他的觀點(diǎn)。他說，中國擁有巨大的碳排放市場，目前占到全球30%，預(yù)計到2012年將達(dá)到40%。目前中國的碳交易市場主要基于項目交易，不是標(biāo)準(zhǔn)化的交易合約。信息不透明使國內(nèi)的企業(yè)在談判中常常處于弱勢地位，不具備價格方面的話語權(quán)。
他預(yù)見，在中國未來的碳市場交易將會與金融結(jié)合在一起，并發(fā)展為碳金融市場。在國際市場上，碳交易產(chǎn)品日益豐富，從排放權(quán)到碳期貨、期權(quán)、掉期等產(chǎn)品在歐美成熟的碳市場都已經(jīng)出現(xiàn)。目前國內(nèi)的碳金融市場剛剛起步。國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)目前還主要集中在對低碳項目的融資項目支持方面，以各種綠色貸款、環(huán)保貸款為主。
在德溫特看來，即使這次天津氣候談判最終未能達(dá)成具有法律約束力的國際協(xié)議，但碳交易市場仍將繼續(xù)發(fā)展。“如果真的想推動國內(nèi)碳市場，需要與產(chǎn)業(yè)界一起來做，需要讓大家看到利潤空間。換句話說，需要提供一個商業(yè)環(huán)境來吸引大家，而不是一個大家都反對的監(jiān)管環(huán)境。這一點(diǎn)在中國產(chǎn)業(yè)界和政府得到了越來越多的認(rèn)同。這可能是明天的市場，甚至是后天的市場，但如果不在今天就做好準(zhǔn)備，就會失去這個市場。”
他還強(qiáng)調(diào)，中國建立碳市場首先需要碳排放和碳強(qiáng)度方面的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)要可靠，具有可比較性，這樣碳交易市場才可能盡量做到公平。此外，教育方面的工作也很重要，要幫助大家了解碳市場的積極意義。
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