中國節(jié)能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊 “十一五”期間，我國節(jié)能工作取得了長足的進展，為促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。同時，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的比較完善的節(jié)能法規(guī)和標準體系、政策保障體系、技術支撐體系、監(jiān)督管理體系正在逐步形成。但是，在看到我國節(jié)能工作取得巨大成績的同時，我們更應該注意到，我國的節(jié)能工作還存在諸多需要繼續(xù)改進的地方，特別是節(jié)能考核指標體系還需要進一步的完善。
“十一五”期間以單位ＧＤＰ能耗指標考核評價地區(qū)節(jié)能工作存在諸多缺陷：一是產(chǎn)業(yè)結構、行業(yè)結構的變化對單位ＧＤＰ能耗下降的影響比較明顯，技術進步與管理創(chuàng)新對其影響則較小。二是單位ＧＤＰ能耗不能準確反映企業(yè)的技術進步。三是全國單位ＧＤＰ能耗的變化與各省市單位ＧＤＰ能耗的變化，在方向上和幅度上不存在必然的邏輯關系。四是單位ＧＤＰ能耗的考核會限制電力、化肥等重要行業(yè)的發(fā)展。五是單位ＧＤＰ能耗考核容易造成節(jié)能工作前松后緊。
對于我國“十二五”節(jié)能減排考核指標，需要加強完善，由于我國工業(yè)發(fā)展大致可以分為三類：工業(yè)化后期（發(fā)達地區(qū)）、工業(yè)化中期（中等發(fā)達地區(qū)）、工業(yè)化初期（欠發(fā)達地區(qū)）。各省、市、自治區(qū)處在不同的工業(yè)化發(fā)展階段，其三次產(chǎn)業(yè)結構比重和發(fā)展程度也不同。三次產(chǎn)業(yè)比重的不同變化趨勢，會造成單位ＧＤＰ能耗較大的變化。因此，用單位ＧＤＰ能耗這個唯一標準去衡量不同發(fā)展程度地區(qū)的節(jié)能減排工作成效，有失偏頗。針對不同地區(qū)在節(jié)能減排考核時，應該根據(jù)實際情況區(qū)別對待，為完善我國“十二五”節(jié)能減排考核指標，筆者建議：
建議一是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)仍用單位ＧＤＰ能耗考核。發(fā)達地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結構偏輕，其繼續(xù)降低能耗的方法主要是通過采用更先進的技術及更科學的管理來實現(xiàn)。用單位ＧＤＰ能耗考核發(fā)達地區(qū)，能夠促使這些地區(qū)加大節(jié)能技術的研發(fā)與推廣，加強節(jié)能系統(tǒng)管理，不僅可以客觀衡量該地區(qū)的節(jié)能工作成效，而且也可為全國節(jié)能工作的逐漸深入開展積累經(jīng)驗。
建議二是中等發(fā)達地區(qū)采用單位工業(yè)增加值能耗考核。單位工業(yè)增加值能耗，即生產(chǎn)一個計量單位的工業(yè)增加值所消耗的能源。計算方法為：單位工業(yè)增加值能耗＝工業(yè)能源消費量／工業(yè)增加值。中等發(fā)達地區(qū)目前正處于工業(yè)化快速發(fā)展時期，工業(yè)占國民經(jīng)濟比重較大且呈現(xiàn)持續(xù)增加趨勢。對于此類地區(qū)的節(jié)能目標考核，采用單位工業(yè)增加值能耗指標考核，可以客觀反映該地區(qū)采取節(jié)能技術措施加強節(jié)能管理的成效。
建議三是欠發(fā)達地區(qū)采用能源消費總量或能源消費彈性系數(shù)考核。能源消費彈性系數(shù)計算方法為：能源消費彈性系數(shù)＝能源消費增長速度／ＧＤＰ增長速度。它的含義是，總產(chǎn)出每增長1％時能源消費的增長速率，用以反映能源的需求強度。欠發(fā)達地區(qū)需要發(fā)展空間，特別是要通過以合理的能源消耗來支撐經(jīng)濟在較長時期內保持較快的增長速度。由于欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟總量小，上一個電力、水泥等經(jīng)濟社會發(fā)展必需的項目就能帶動能耗水平的大幅上升，沿用“十一五”期間的考核指標，忽視了這些地區(qū)的發(fā)展愿望，是不公平、不公正的。對于此類地區(qū)，采用能源消費總量或能源消費彈性系數(shù)指標來考核，可以為欠發(fā)達地區(qū)留有一定的發(fā)展空間，又客觀反映這些地區(qū)通過采取節(jié)能技術高門檻，走新型工業(yè)化道路，加強節(jié)能管理以低能源消費支撐高經(jīng)濟增長的實際成效。
深入專題了解：“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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