二、我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題
由于中央及各級(jí)政府的高度重視，我國近年來在風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和核能幾大核心領(lǐng)域進(jìn)展十分迅猛，多項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)跨入世界前列，但同時(shí)也衍生出一系列問題。例如，由于政策效應(yīng)引發(fā)的風(fēng)能與太陽能產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)和分散經(jīng)營，進(jìn)而導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，在全國范圍內(nèi)已相當(dāng)普遍，這不僅造成資源浪費(fèi)，也直接影響了新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化進(jìn)程與整體研發(fā)水平；另外，由投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)所導(dǎo)致的生產(chǎn)與市場(chǎng)消費(fèi)相脫節(jié)現(xiàn)象也較為普遍。究其原因，主要是傳統(tǒng)觀念根深蒂固、科技創(chuàng)新能力薄弱，以及加快發(fā)展的壓力導(dǎo)致片面追求速度所致�？傮w來講，“十二五”時(shí)期我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題主要有：
（一）開發(fā)利用成本高，市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢
與常規(guī)能源成熟的技術(shù)和龐大的市場(chǎng)規(guī)模相比，新能源的開發(fā)利用成本普遍偏高。以發(fā)電技術(shù)為例，如果燃煤發(fā)電成本為1，則小水電的發(fā)電成本大約為1.2，生物質(zhì)（沼氣）發(fā)電為1.5，風(fēng)力發(fā)電為2.3，光伏發(fā)電為4。高昂的成本是阻礙新能源市場(chǎng)化和商用化的直接原因。2009年，我國煤炭、石油與天然氣等常規(guī)能源在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例為90.1%，與發(fā)達(dá)國家相比，可再生能源的消費(fèi)比例明顯偏低。
以水電為例，我國的水電裝機(jī)容量和發(fā)電量均居世界首位，但在總發(fā)電量中所占的比例卻不高，市場(chǎng)發(fā)展存在較大的提升空間；另外，我國的光伏電池產(chǎn)量占據(jù)全球市場(chǎng)1/3的份額，但卻有近90%是銷往國外的，在國內(nèi)形成不了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。光伏電池目前用途十分狹窄，主要是在航天、航海以及鐵路交通等方面，在普通消費(fèi)者的生活和工作中幾乎沒有市場(chǎng)，這與光伏發(fā)電的高成本有很大關(guān)聯(lián)。沒有了成本優(yōu)勢(shì)，缺乏經(jīng)濟(jì)效益，自然很難吸引商家的投資。
�。ǘ┤狈诵募夹g(shù)，自主研發(fā)能力薄弱
技術(shù)性瓶頸是制約新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本原因。我國對(duì)新能源的核心技術(shù)并未完全掌握，關(guān)鍵部件仍然依賴進(jìn)口。比如，對(duì)風(fēng)電新機(jī)型開發(fā)能力不足，控制系統(tǒng)、關(guān)鍵軸承仍然依靠進(jìn)口，且兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組的國產(chǎn)化率僅占不到30%；在太陽能硅原料的制造環(huán)節(jié)，發(fā)達(dá)國家提純1 000克多晶硅所需的費(fèi)用約為20美元，我國企業(yè)的平均成本是50~60美元，而且，因?yàn)槿鄙傧冗M(jìn)的提純技術(shù)，對(duì)環(huán)境會(huì)形成一定污染，造成環(huán)保產(chǎn)業(yè)的二次污染。我國新能源產(chǎn)業(yè)的科研力量相對(duì)薄弱，多數(shù)分散在大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)中，缺乏領(lǐng)軍型的創(chuàng)新平臺(tái)開展共性技術(shù)的研發(fā)。企業(yè)的研發(fā)能力較弱，缺少像通用電氣、三菱和西門子這樣的大型綜合性設(shè)備供應(yīng)商。一方面，由于大型設(shè)備基本依賴進(jìn)口，設(shè)備價(jià)格高昂，為歸還貸款，其上網(wǎng)電價(jià)必然高于傳統(tǒng)的煤電；另一方面，發(fā)達(dá)國家為保持技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)控制先進(jìn)技術(shù)的出口，為我國引進(jìn)頂尖級(jí)技術(shù)帶來了難度。
（三）評(píng)價(jià)認(rèn)證體系缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待規(guī)范
新能源產(chǎn)業(yè)的資源評(píng)價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證體系均不很完善，沒有形成完備的技術(shù)服務(wù)體系。尤其是風(fēng)電和光伏等發(fā)電設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匱乏，強(qiáng)制性檢測(cè)和認(rèn)證制度尚未建立，企業(yè)缺少技術(shù)準(zhǔn)入門檻。這必然會(huì)導(dǎo)致資源分散，生產(chǎn)不連續(xù)，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。比如，我國風(fēng)電場(chǎng)的裝機(jī)容量遠(yuǎn)未達(dá)到產(chǎn)業(yè)規(guī)模，生產(chǎn)企業(yè)多為單兵作戰(zhàn)，導(dǎo)致生產(chǎn)局面和市場(chǎng)秩序的混亂；太陽能企業(yè)因缺少市場(chǎng)準(zhǔn)入而導(dǎo)致商家一哄而上，低價(jià)無序競(jìng)爭，以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性獲得市場(chǎng)。質(zhì)量低劣的太陽能熱水器流入市場(chǎng)后，嚴(yán)重影響了整個(gè)太陽能產(chǎn)品的社會(huì)形象。
目前新能源產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)。我國現(xiàn)已有18個(gè)省區(qū)提出要打造新能源基地，上百個(gè)城市提出把新能源作為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，個(gè)別省區(qū)甚至雄心勃勃地推出了打造上萬億元的新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。2009年，黑龍江省僅在省政府備案的風(fēng)電項(xiàng)目就達(dá)400個(gè)，經(jīng)營分散，浪費(fèi)嚴(yán)重。
�。ㄋ模┱叻ㄒ�(guī)滯后，體制機(jī)制尚待理順
2006年出臺(tái)的《可再生資源法》只是一部框架性法律，新出臺(tái)的該法修正案于2009年底出臺(tái)，2010年4月1日正式生效，目前尚在實(shí)施當(dāng)中。修正案針對(duì)新能源用電成本高、市場(chǎng)需求薄弱、產(chǎn)能過剩、缺乏規(guī)模效益等問題提出了具體措施，例如發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼制度和用電企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性配額制度，對(duì)疏散成本、擴(kuò)大需求可發(fā)揮一定作用，但這些法規(guī)的提出已明顯滯后，而且由于現(xiàn)有的體制機(jī)制的束縛，實(shí)施法規(guī)的難度進(jìn)一步加大。例如，風(fēng)能行業(yè)的發(fā)電與并網(wǎng)嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，主要就是體制機(jī)制缺乏協(xié)調(diào)性的結(jié)果。2009年底，我國有1 200多萬千瓦的風(fēng)電機(jī)組完成吊裝，但實(shí)際并入電網(wǎng)的只有890萬千瓦，閑置率近30%。除了一些小風(fēng)電機(jī)組不符合并網(wǎng)要求外，一個(gè)重要的原因就是新能源發(fā)電與電網(wǎng)建設(shè)的不協(xié)調(diào)，以及對(duì)電網(wǎng)企業(yè)缺少強(qiáng)制性要求和監(jiān)管。此外，盡管新法較以往大大增強(qiáng)了其系統(tǒng)性，但在如何集中產(chǎn)能、拉動(dòng)消費(fèi)者需求等方面仍顯乏力，而且新法的實(shí)施也帶來新的問題，諸如限制產(chǎn)能過�？赡軙�(huì)導(dǎo)致投資低迷，賦予政府過多權(quán)力將導(dǎo)致尋租等等。
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