推動(dòng)政策法規(guī)和市場(chǎng)流通體系的建立是現(xiàn)階段工作重點(diǎn)
1.開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)資源詳查評(píng)價(jià)
深入開(kāi)展可利用土地和生物質(zhì)能資源的調(diào)查評(píng)估工作，為科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)能源植物種植和原料供應(yīng)基地奠定基礎(chǔ)。建議國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)一制定詳細(xì)工作方案和技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)重點(diǎn)省份組織開(kāi)展非糧生物燃料適用土地和原料資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)甜高粱、木薯、麻風(fēng)樹(shù)等已具有較好研究基礎(chǔ)和近期可用的能源植物資源潛力，并初步調(diào)查評(píng)估遠(yuǎn)期可用的農(nóng)林廢棄生物質(zhì)資源。建議該項(xiàng)調(diào)查評(píng)價(jià)工作采用“基于3S的綜合調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)方法”，以衛(wèi)星遙感影像(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)和全球定位系統(tǒng)(GPS)為主要技術(shù)手段，深入評(píng)價(jià)原料資源潛力和分布，并考慮重點(diǎn)區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀、光熱條件、水資源保障與平衡、國(guó)土資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)林業(yè)建設(shè)規(guī)劃、自然生態(tài)環(huán)境影響等問(wèn)題。
2.制定頒布專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃
我國(guó)還缺乏生物燃料專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。建議國(guó)家有關(guān)部門按照“立足非糧原料，堅(jiān)持多元發(fā)展;優(yōu)先培育資源，穩(wěn)步發(fā)展產(chǎn)業(yè);堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，確保協(xié)調(diào)發(fā)展;強(qiáng)化政府引導(dǎo)，依靠市場(chǎng)運(yùn)作”的總體思路和基本原則，根據(jù)資源調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，參考前文所述的發(fā)展思路和目標(biāo)建議，研究制訂生物燃料中長(zhǎng)期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確提出重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展目標(biāo)和布局、原料資源保障計(jì)劃、技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程、市場(chǎng)推廣應(yīng)用計(jì)劃等。
3.建立完善產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)政策體系
建議盡快制定實(shí)施非糧生物燃料產(chǎn)業(yè)政策和管理辦法，形成完整的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管政策方案。
(1)建立生產(chǎn)項(xiàng)目國(guó)家統(tǒng)一核準(zhǔn)制度，以明確項(xiàng)目審核程序、嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、確保有序投資。由國(guó)家能源主管部門依據(jù)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、通過(guò)招標(biāo)投資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和審查項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)方案，核準(zhǔn)合格項(xiàng)目，并按照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等授予生產(chǎn)許可證，據(jù)此指導(dǎo)投資經(jīng)營(yíng)企業(yè)與國(guó)家指定的成品油經(jīng)銷企業(yè)簽訂產(chǎn)品購(gòu)銷合同。
(2)建立非糧原料監(jiān)管和保障制度，以確保立足非糧原料、保障穩(wěn)定供應(yīng)。一是明確原料的合格性要求，既要明確規(guī)定不可用于(擴(kuò)大)生產(chǎn)生物燃料的原料類別，也要盡量明確規(guī)定符合非糧原料要求的原料類別。二是加快建立應(yīng)用“生物燃料的可持續(xù)生產(chǎn)準(zhǔn)則規(guī)范”，以科學(xué)評(píng)估和監(jiān)管涵蓋原料種類選擇和生產(chǎn)加工過(guò)程。該項(xiàng)規(guī)范應(yīng)包括如下內(nèi)容：基于生命周期評(píng)價(jià)方法(LCA)的化石能源平衡和GHG排放影響評(píng)價(jià)及監(jiān)控措施、基于《中國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》的生態(tài)保護(hù)準(zhǔn)則及監(jiān)控措施、基于《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》等土地規(guī)劃的土地利用規(guī)范和監(jiān)控措施、與農(nóng)林業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的能源植物品種推廣規(guī)范和監(jiān)管措施等。三是引導(dǎo)制定實(shí)施較為合理穩(wěn)定的基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)、原料收集管理等方案。建議要求企業(yè)通過(guò)自營(yíng)和合同管理的原料供應(yīng)能力不低于項(xiàng)目原料需求的70%。
(3)建立政府指導(dǎo)價(jià)統(tǒng)一收購(gòu)制度，以確保有序流通，消減市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)核準(zhǔn)的生物燃料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品不得自行摻混和銷售，應(yīng)憑項(xiàng)目核準(zhǔn)書(shū)和生產(chǎn)許可證與指定的成品油批發(fā)企業(yè)簽訂產(chǎn)品購(gòu)銷合同，并依據(jù)購(gòu)銷合同和省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明，向符合國(guó)家規(guī)定的成品油批發(fā)企業(yè)銷售非糧生物燃料產(chǎn)品。成品油批發(fā)企業(yè)應(yīng)按照《可再生能源法》的要求，與合格企業(yè)簽訂購(gòu)銷合同，及時(shí)足額收購(gòu)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的生物燃料產(chǎn)品。
(4)短期延續(xù)封閉區(qū)域調(diào)配使用制度，以建立穩(wěn)定的市場(chǎng)、并保護(hù)使用者利益。現(xiàn)階段即試點(diǎn)示范階段，采取“固定比例摻混、封閉區(qū)域使用”的使用方式是比較可行的方式。但從長(zhǎng)期看，應(yīng)逐步為“拓展使用方式、消費(fèi)者自由選擇”做好準(zhǔn)備;也可參考巴西經(jīng)驗(yàn)，在保障車用燃料性能的前提下根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)靈活修訂燃料乙醇和生物柴油的浮動(dòng)摻混比例，調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)生物燃料市場(chǎng)。
(5)建立原料和產(chǎn)品進(jìn)出口監(jiān)管制度，保障國(guó)內(nèi)供需穩(wěn)定。可考慮采用進(jìn)出口關(guān)稅政策或進(jìn)出口許可證制度，根據(jù)國(guó)內(nèi)供需形勢(shì)調(diào)整頒布生物燃料原料和產(chǎn)品進(jìn)出口稅率，或逐年確定、頒發(fā)非糧生物燃料原料和產(chǎn)品進(jìn)出口許可證，即通過(guò)直接方式調(diào)劑穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
4.組織示范項(xiàng)目建設(shè)和車用混合燃料試點(diǎn)工作
近期亟須開(kāi)展非糧生物燃料試點(diǎn)工作，以驗(yàn)證改進(jìn)整套技術(shù)工藝和裝備，探索完善原料生產(chǎn)和供應(yīng)模式，增強(qiáng)上、中、下游產(chǎn)業(yè)的銜接，推動(dòng)建立健全政策法規(guī)和市場(chǎng)流通體系。要組織建設(shè)一批原料供應(yīng)科學(xué)可靠、技術(shù)先進(jìn)且具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、物耗水耗能耗低、資源綜合利用程度高、農(nóng)民增收效果顯著的非糧燃料乙醇和生物柴油生產(chǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持建設(shè)成為國(guó)家示范項(xiàng)目，展示推廣其發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)。
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