癥結(jié)：垃圾處置費(fèi)拖欠過億元企業(yè)或面臨停產(chǎn)
在東郊垃圾焚燒發(fā)電廠王萍提供的一份垃圾處置費(fèi)回收情況說明中，記者看到，截至2013年3月，官渡、盤龍等區(qū)共拖欠垃圾處置費(fèi)4626.21萬元。2012年7月前，官渡區(qū)應(yīng)付的垃圾處置費(fèi)為3234.82萬元，實(shí)際支付1676.95萬元，支付比例僅為51.84%;而在2012年7月—12月之間，官渡區(qū)應(yīng)支付的垃圾處置費(fèi)為758萬元，實(shí)際支付85.99萬元，支付比列僅為11.34%。
垃圾焚燒發(fā)電廠在“吃不飽”的同時(shí)，還有一個(gè)問題困擾它們的生存現(xiàn)狀，那就是垃圾處置費(fèi)被長(zhǎng)期拖欠。目前，拋開垃圾處置費(fèi)收回較好的海口和試運(yùn)行的呈貢不提，僅五華、東郊、空港3家被拖欠的垃圾處置費(fèi)已過億元。
“我們廠的欠費(fèi)問題從2008年至今已高達(dá)6000余萬元，2012年7月昆明市將垃圾費(fèi)合并到自來水中收取后，欠費(fèi)更加突出，盤龍、高新兩區(qū)未支付過處置費(fèi)，五華、西山也只能是自來水中收取多少支付多少，差額部分就不予理睬。”五華垃圾焚燒發(fā)電廠的一位負(fù)責(zé)人說，本來垃圾處置費(fèi)合并到自來水中收取也只是全市一表一戶的家庭，企事業(yè)單位現(xiàn)仍然是環(huán)衛(wèi)部門收取，可在實(shí)際催收過程中，環(huán)衛(wèi)部門往往答復(fù)說“差額部分向市城管局要”，“可是過去沒有合并到自來水中收取，由各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門收取時(shí)，環(huán)衛(wèi)部門也沒有按時(shí)足額支付過。”
在東郊垃圾焚燒發(fā)電廠王萍提供的一份垃圾處置費(fèi)回收情況說明中，記者看到，截至2013年3月，官渡、盤龍等區(qū)共拖欠垃圾處置費(fèi)4626.21萬元。2012年7月垃圾處置費(fèi)捆綁水費(fèi)收取前，官渡區(qū)應(yīng)付的垃圾處置費(fèi)為3234.82萬元，實(shí)際支付1676.95萬元，支付比例僅為51.84%;而在2012年7月—12月之間，官渡區(qū)應(yīng)支付的垃圾處置費(fèi)為758萬元，實(shí)際支付85.99萬元，支付比列僅為11.34%。
除了官渡區(qū)，其他區(qū)的情況同樣如此。同樣在上述情況說明中，記者留意到，2013年1—3月，盤龍區(qū)和經(jīng)開區(qū)應(yīng)支付的垃圾處置費(fèi)分別為67.45萬元和209.03萬元，但實(shí)際支付的金額均為0元。
“我們公司昨天剛收到了50萬元，加上之前的總共也只收到121萬元，而實(shí)際上到目前為止我們應(yīng)該收回垃圾處置費(fèi)624萬元。”空港垃圾焚燒發(fā)電廠的上述負(fù)責(zé)人周鋼直言，“集團(tuán)公司目前在全國(guó)各地共建有垃圾焚燒發(fā)電廠14個(gè)，而昆明垃圾處置費(fèi)的拖欠情況是最糟糕的。”
公開的資料顯示，垃圾焚燒發(fā)電廠成本補(bǔ)償、利潤(rùn)主要來源是垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼和上網(wǎng)電價(jià)收入。而所謂垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼，是指每處理一噸垃圾，政府就給予一定金額的補(bǔ)貼，各地政府標(biāo)準(zhǔn)不一，從每噸50元到200多元不等。根據(jù)昆明市發(fā)改委2009年下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整昆明市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，全市焚燒發(fā)電廠的處置費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為90元/噸。
“我們現(xiàn)在還有2000噸煤的庫(kù)存，等到5月份用完，垃圾處置費(fèi)還不能到位的話也許只能選擇停產(chǎn)了。”前述五華垃圾焚燒發(fā)電廠的負(fù)責(zé)人指著倉(cāng)庫(kù)里煤無奈地說道。
回應(yīng)：拖欠處置費(fèi)2—3年內(nèi)解決
市城管局副局長(zhǎng)鄧衛(wèi)東并不同意垃圾焚燒發(fā)電廠在規(guī)劃布局方面存在問題一說。他說：“垃圾焚燒發(fā)電廠的設(shè)計(jì)處理能力存在一定的預(yù)留期，5—10年左右的時(shí)間可以達(dá)到真正意義上的平衡。”
垃圾處置費(fèi)拖欠問題，市城管局表示：“這個(gè)現(xiàn)象也比較正常，任何事情都有個(gè)磨合期，通過對(duì)入戶水表的摸底排查，今年1月份我們1個(gè)月已經(jīng)可以收到垃圾處理費(fèi)1700萬，一年估算下來總費(fèi)用可以達(dá)到1.5—2億元，可以支付垃圾清運(yùn)和垃圾處置這兩筆費(fèi)用了。”
主城區(qū)每天產(chǎn)生5000噸的垃圾，設(shè)計(jì)處理能力5300噸/天，為什么會(huì)存在如此大的缺口?垃圾處理費(fèi)市民一直在繳納，為何會(huì)存在這么大的缺口?針對(duì)上述問題，記者也采訪了垃圾焚燒發(fā)電的主管部門昆明市城管局。
“主城區(qū)每天產(chǎn)生的5000噸垃圾中，加上周邊縣區(qū)可達(dá)到7100噸/天，但有1000—1300噸紙張、塑料等有價(jià)值的部分在回收過程中被減量，實(shí)際上主城區(qū)每天需要處理的垃圾也只有不到4000噸。”市城管局副局長(zhǎng)鄧衛(wèi)東并不同意垃圾焚燒發(fā)電廠在規(guī)劃布局方面存在問題一說，“垃圾焚燒發(fā)電廠的設(shè)計(jì)處理能力存在一定的預(yù)留期，5—10年左右的時(shí)間可以達(dá)到真正意義上的平衡。”
鄧衛(wèi)東坦言，嵩明縣已建成的垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)確實(shí)是作為全市的垃圾應(yīng)急填埋備用，但該項(xiàng)目屬于BOT項(xiàng)目，“這個(gè)項(xiàng)目為世行的貸款項(xiàng)目，屬于世行的貸款項(xiàng)目，目前正與中標(biāo)單位商討協(xié)議解除當(dāng)中，具體的時(shí)間還不好說。”
“針對(duì)垃圾處置費(fèi)的拖欠問題，我們將分期收取，爭(zhēng)取在2—3年內(nèi)予以徹底解決。”鄧衛(wèi)東并沒有回避垃圾處置費(fèi)拖欠的問題，“2012年7月以來，昆明將生活垃圾處理費(fèi)與水費(fèi)捆綁收取，這樣垃圾處置費(fèi)可以及時(shí)撥付，從而避免一些部門再出現(xiàn)拖的情況。”
但記者從五華、東郊、空港3家垃圾焚燒發(fā)電廠了解到的情況是，2012年7月后，垃圾處置費(fèi)拖欠的情況更為明顯，對(duì)此鄧衛(wèi)東給出了這樣那個(gè)的解釋，“這個(gè)現(xiàn)象也比較正常，任何事情都有個(gè)磨合期，通過對(duì)入戶水表的摸底排查，今年1月份我們1個(gè)月已經(jīng)可以收到垃圾處理費(fèi)1700萬，一年估算下來總費(fèi)用可以達(dá)到1.5—2億元，可以支付垃圾清運(yùn)和垃圾處置這兩筆費(fèi)用了。”
“據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省城市垃圾人均產(chǎn)量為1.0—1.2千克/噸·人，垃圾的年產(chǎn)量高達(dá)621.78萬噸。目前，云南在城市垃圾處理方式上，94.1%采用衛(wèi)生填埋方式，3.9%采用堆肥方式，2%采用焚燒方式。”省能源局總工程師吳煜說，目前，全省的垃圾處理以填埋為主，利用率還很低，“垃圾圍城”的形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。
在此背景下，昆明作為省會(huì)城市，做好垃圾焚燒發(fā)電的示范效應(yīng)，意義更加突出。
質(zhì)疑：市民每月10元的垃圾處理費(fèi)去哪了?
“原來生活垃圾處理費(fèi)只需每月每戶交10元啊，以前都不知道，一直都交得比這個(gè)多”，這是2012年7月，昆明實(shí)行將生活垃圾處理費(fèi)與水費(fèi)捆綁收取時(shí)，不少市民的反應(yīng)。照此推論，實(shí)行捆綁收費(fèi)之前，市民實(shí)際支付的垃圾處理費(fèi)比現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)還要高。
但來自五華、東郊兩家運(yùn)行較早的垃圾焚燒發(fā)電廠的信息顯示，捆綁收費(fèi)前后，垃圾處置費(fèi)的支付情況都不樂觀。以東郊垃圾焚燒發(fā)電廠為例，捆綁水費(fèi)之前，官渡、盤龍、經(jīng)開三個(gè)地方的實(shí)際支付比例分別為51.84%、66.52%、81.43%;而五華垃圾焚燒發(fā)電廠的垃圾主要來源地五華、西山、盤龍、高新區(qū)的拖欠的垃圾處置費(fèi)分別為4439.16萬元、1165.34萬元、342.18萬元、160.42萬元。
2012年7月捆綁水費(fèi)之后，這樣的情況并沒有好轉(zhuǎn)。同樣以東郊垃圾焚燒發(fā)電廠為例，2012年7—12月，官渡、盤龍、經(jīng)開三個(gè)地方的實(shí)際支付比例分別為11.34%、40.23%和35.66%;而2013年第一季度，這3個(gè)地方中，僅官渡區(qū)支付了44.95%，其余兩個(gè)地方均為零。“目前，呈貢垃圾焚燒發(fā)電廠還在試運(yùn)行階段，海口那家垃圾發(fā)電廠的垃圾處置費(fèi)收回的情況較好，其余3家的情況都很不樂觀。”五華垃圾焚燒發(fā)電廠的一位負(fù)責(zé)人這樣說道。
雖然對(duì)此，昆明市城管局給出了“任何事情都有個(gè)磨合期”，“爭(zhēng)取在2—3年內(nèi)予以徹底解決”這樣的答復(fù)，但一個(gè)無法回避的問題是：此前拖欠的垃圾處置費(fèi)到哪里去了?對(duì)此，主管部門并沒有明確回答，而2—3年予以解決，時(shí)間也似乎也長(zhǎng)了點(diǎn)。
另一方面，垃圾不是廢物，只是放錯(cuò)了地方的資源。和傳統(tǒng)方式相比，垃圾焚燒發(fā)電的優(yōu)越性十分突出，不僅占地面積小、減量化效果顯著，而且無害化相對(duì)好一點(diǎn)、垃圾資源化利用(回收電能和熱能)，對(duì)環(huán)境影響相對(duì)小一點(diǎn)。從這一點(diǎn)上來講，雖然嵩明的垃圾運(yùn)到空港垃圾發(fā)電廠成本不小，雖然政府部門有自己的苦衷，但從環(huán)境效益而言，依然值得主管部門去推進(jìn)。
國(guó)務(wù)院辦公廳此前印發(fā)的《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確表示，到2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無害化處理總能力的35%以上，昆明主城區(qū)顯然已經(jīng)超越這一比例。只是，全市5座垃圾焚燒發(fā)電和資源再生利用企業(yè)均屬政府招商引資建設(shè)，總投資達(dá)17億元，不要因?yàn)椤俺圆伙枴薄⒗幹觅M(fèi)拖欠等因素影響了其在云南其他地方投資的信心，甚至產(chǎn)生“逃離昆明”的想法。
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