上網(wǎng)電價偏低影響正常運營
雖然大部分城市的政府部門在政策上鼓勵垃圾發(fā)電企業(yè)，但在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)垃圾發(fā)電企業(yè)的負責人還是普遍感嘆生存不易，因為政府支持政策力度太小或無法落實。其中首要問題是上網(wǎng)電價偏低。由于總收入較低，浙、粵兩地垃圾發(fā)電企業(yè)普遍反映經(jīng)營困難，個別企業(yè)甚至不能正常歸還貸款，主要原因是垃圾發(fā)電廠的上網(wǎng)電量較少，有些地方的政府垃圾處理補貼標準偏低或尚未完全落實，電價相對較低，影響了垃圾的正常處理。
根據(jù)國家發(fā)展改革委和省有關規(guī)定，從今年６月３０日起適當提高部分電價較低的地方電廠上網(wǎng)電價水平，并自２００６年６月３０日抄見電量起執(zhí)行。調(diào)高電廠上網(wǎng)電價也體現(xiàn)了扶持環(huán)保電廠的作法，比如，菏澤錦江環(huán)保垃圾電廠由于是垃圾發(fā)電，每千度電上網(wǎng)電價達到５２０元，電價比別的發(fā)電廠每千度要高６０元左右。
浙江省從２０００年開始對生活垃圾等資源綜合利用發(fā)電項目采取鼓勵性電價政策，上網(wǎng)電價比同時投產(chǎn)的熱電聯(lián)產(chǎn)機組每千瓦時高約２分錢。目前，垃圾發(fā)電平均上網(wǎng)電價為每千瓦時０．５３６９元，其中，１９９９年底前投產(chǎn)的為０．５２６３元，２０００年及以后投產(chǎn)的為０．５４６３元。而廣東省垃圾發(fā)電廠中除廣州大田山填埋氣發(fā)電項目執(zhí)行每千瓦時０．７３７元的上網(wǎng)電價外，其余垃圾發(fā)電廠上網(wǎng)電價均為每千瓦時０．５５元。
浙江省諸暨市八方熱電有限公司宣傳部門負責人告訴記者，該企業(yè)的垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價比其他熱電企業(yè)的上網(wǎng)電價只高出０．０７元。該負責人說，顯然這樣的電價優(yōu)惠程度遠遠不夠，好在該公司隸屬一家八方熱電集團，該集團實力雄厚，所以公司的運營收入利潤和支出都由集團統(tǒng)籌，否則日子也不好過。
據(jù)另一家垃圾發(fā)電企業(yè)的負責人介紹，目前的垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價雖較一般燃煤電廠高出０．１元左右，但與垃圾處理的實際成本比，仍相差很遠。據(jù)測算，爐排爐發(fā)電每噸處理成本約１５０元，發(fā)電量２００千瓦時左右，如不考慮垃圾處理費，上網(wǎng)電價每千瓦時需０．８元左右；如考慮每噸５０元的垃圾處理費，上網(wǎng)電價也需每千瓦時０．６元左右。按照國家發(fā)改委頒布的《可再生能源發(fā)電價格及費用分攤管理暫行辦法》規(guī)定，浙、粵兩地２００６年起新核準建設的垃圾發(fā)電廠，上網(wǎng)電價應分別為每千瓦時０．６６６元和０．６８９元。
垃圾處理費爭奪戰(zhàn)的背后
垃圾供應的數(shù)量直接影響垃圾焚燒發(fā)電項目的運營。
浙江垃圾發(fā)電廠收入主要有兩個來源。一是所發(fā)電量上網(wǎng)從電網(wǎng)企業(yè)獲得的電費收入。二是市（區(qū)、縣）政府支付的垃圾處理費。浙江省為每噸１５－１００元不等，寧波較高為每噸１００元；廣東省為每噸６０－１９８元，其中，深圳市相對較高有些垃圾發(fā)電廠政府補貼為每噸１９８元。從總體看，垃圾發(fā)電廠電費收入占７０％－８５％左右，垃圾處理費收入占１５％－３０％左右。
在重慶主城區(qū)，正式運營的有兩家垃圾處理場，處理每天產(chǎn)生３０００噸左右城市垃圾。除了由多家企業(yè)興建的同興垃圾處理發(fā)電廠外，另一個是隸屬于市政部門的長生橋垃圾衛(wèi)生填埋場。這兩家企業(yè)一直在爭奪垃圾資源實際上是爭奪垃圾處理費。現(xiàn)在長生橋垃圾衛(wèi)生填埋場垃圾接受量只剩１２００噸左右，低于１５００噸的設計能力。垃圾本身附著的最大收益就是垃圾處置費。據(jù)了解，每處置一噸垃圾，重慶市財政補貼長生橋填埋場４８元垃圾處置費；考慮到焚燒發(fā)電更環(huán)保，而且是由企業(yè)投資，給同興發(fā)電廠的垃圾處置費是每噸６９．９元。
由于一些城市有關部門該給垃圾發(fā)電企業(yè)的垃圾處理費長期拖欠，部分企業(yè)就自行想辦法。近幾年，南方一些使用硫化床焚燒技術的企業(yè)，為了多發(fā)電賺優(yōu)惠電價款度過生存危機，硬是把垃圾發(fā)電廠變成了燒煤小火電，給行業(yè)發(fā)展帶來負面影響。
業(yè)內(nèi)人士指出，垃圾發(fā)電投入高、技術密集、需要經(jīng)營者有較強社會責任感。而我國目前并沒有行業(yè)準入門檻。加之部分地方政府過分追求性價比，已出現(xiàn)惡性競爭苗頭。部分垃圾發(fā)電運行企業(yè)在競標時只要求政府給予每噸４０元的垃圾補償費。顯而易見，如此低的標準企業(yè)不可能贏利。要想保證利潤，只能在耗資最大、彈性尺度也最大的環(huán)保指標上做手腳。長此以往，正規(guī)投資經(jīng)營者的發(fā)展空間會越來越小。
據(jù)了解，發(fā)達國家都明確規(guī)定垃圾補償費來源。而中國一直是從城市維護費中列支，但目前各地城市維護費普遍不足。記者了解到，國內(nèi)有些城市曾以電費、水費捆綁等形式征集垃圾處理費，但效果不理想。天津市１９９９年開征每戶每月３元垃圾費，當年收了３００萬元，收繳率不足１０％。重慶市２００４年８月開始征收垃圾處理費，每月每戶８元，當年只收了２０多萬元。因為給垃圾發(fā)電廠的補償費高于填埋場２１元，一些城市的有關部門認為不劃算，而在垃圾處理費支付時偏向垃圾填埋場，造成一些垃圾發(fā)電廠長期“吃”不飽。業(yè)內(nèi)人士呼吁應盡快建立全國統(tǒng)一的垃圾處理費的征收機制。
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