當(dāng)前煤電油運(yùn)緊張，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，能源效率水平偏低
“九五”末期，能源供求的相對短暫平衡為能源領(lǐng)域提供了進(jìn)行結(jié)構(gòu)和市場調(diào)整的機(jī)會。如電力行業(yè)關(guān)停燃煤小機(jī)組、引入“廠網(wǎng)分開”的競爭機(jī)制等。但是最近幾年，許多地方的能源消費(fèi)增長過快，工業(yè)偏“重”，能效不高的小火電不僅沒有關(guān)停，有些地方又新上了。大量充斥劣質(zhì)鋼材，缺乏綜合利用的煉焦能力的中小高爐競相上馬，使部分主要產(chǎn)品的平均能耗不降反升。
總體看，我國能源開發(fā)與節(jié)約工作取得重大進(jìn)展，能源效率有所提高。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國能源效率水平依然偏低。
以單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）能耗為例，２００３年按現(xiàn)行匯率計(jì)算的每百萬美元能耗，我國為１１８４噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比目前世界的平均水平高２．２倍，比美國、歐盟、日本和印度分別高２．３倍、４．５倍、８倍和０．３倍。當(dāng)然，如果按照世界銀行推薦的購買力平價（ＰＰＰ）計(jì)算，我國單位ＧＤＰ能耗與歐美發(fā)達(dá)國家的差距將大大縮小，但考慮到西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成工業(yè)化，其交通出行和居民生活等不直接創(chuàng)造ＧＤＰ的部門能源消耗很高；而現(xiàn)階段，我國消耗的能源主要來自創(chuàng)造ＧＤＰ的物質(zhì)生產(chǎn)部門，而“住”、“行”等不直接創(chuàng)造ＧＤＰ的部門所消耗的能源很低，在未來２０－３０年里這部分能源需求將會快速增長。從這個角度看，即使目前我國按ＰＰＰ計(jì)算的ＧＤＰ能耗與美國或世界平均水平相接近，也不能說明我國能源效率水平就高。
從單位產(chǎn)品能耗與通用耗能設(shè)備的能源效率看，我國能源效率偏低的狀況就更加突出。按照有關(guān)部門的研究分析，２０００年我國電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織８個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高４０％，其中，火電供電煤耗高２２．５％，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高２１．４％，銅冶煉綜合能耗高６５％，水泥綜合能耗高４５．３％，大型合成氨綜合能耗高３１．２％，紙和紙板綜合能耗高１２０％。２０００年，燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率６５％左右，比國際先進(jìn)水平低１５－２０個百分點(diǎn)；中小電動機(jī)平均效率８７％，風(fēng)機(jī)、水泵平均設(shè)計(jì)效率７５％，均比國際先進(jìn)水平低５個百分點(diǎn)，系統(tǒng)運(yùn)行效率低近２０個百分點(diǎn)；機(jī)動車燃油經(jīng)濟(jì)性水平比歐洲低２５％，比日本低２０％，比美國整體水平低１０％；載貨汽車百噸公里油耗７．６升，比國外先進(jìn)水平高１倍以上。
需要指出的是，我國能效水平與國外先進(jìn)水平相比有很大差距，但這并不意味著我國短期內(nèi)可以將這些潛力全部挖掘出來。主要由于：（１）所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同。目前我國處于工業(yè)化初中期階段，工業(yè)化本身就意味著對能源依賴程度較高；（２）我國以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變成為以油氣為主的高效能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，畢竟能源品質(zhì)間在能源效率方面的差異，將使單耗水平、系統(tǒng)效率水平間的差距難以縮小。我國提高能效必須立足于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改善能源結(jié)構(gòu)，這也決定了我國提高能效任務(wù)的長期性和艱巨性。
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