2010年2月23日晚，潘家華出現(xiàn)在了《新聞聯(lián)播》中：坐在薄熙來旁的他侃侃而談，對面的胡錦濤總書記不時低頭記錄。這是在中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)中，潘家華向大家講解有關(guān)實現(xiàn)2020年我國控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)問題。
10個月后，埋在資料堆中的潘家華不停地接著各種電話，幾乎都與“碳”有關(guān)。這位中國氣候變化領(lǐng)域的頂級專家最終不得不關(guān)機，才使采訪進行下去。
今年10月，他出席了在天津舉行的“基礎(chǔ)四國”第五次氣候變化部長級會議，并主持了“碳預(yù)算方案與碳公平”邊會。國際普遍認(rèn)為，在哥本哈根會議沒有對2010年的談判作出安排，導(dǎo)致氣候談判比較被動的情況下，天津談判為坎昆會議的成功舉辦創(chuàng)造了良好條件。
2008年，在波茲南氣候變化會議中，潘家華第一次向世界介紹了基于“碳公平”原則的構(gòu)建未來國際氣候制度的“碳預(yù)算”方案。
根據(jù)該方案，1900～2050年間全球碳預(yù)算大約為年人均2.33噸，排放量超出預(yù)算的發(fā)達(dá)國家，以支付轉(zhuǎn)移和累進碳稅等方式交換發(fā)展中國家排放額度的盈余。同時，方案中提出的保障基本生存需求、累進碳稅、存量流量等重要元素對打破國際氣候談判僵局，建立公平合理秩序具有重要的參考價值。
潘家華曾任聯(lián)合國能源與環(huán)境顧問，并在聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會任職，當(dāng)年他曾提出：碳的排放權(quán)中的基本需求屬于人權(quán)，不可轉(zhuǎn)讓。一經(jīng)提出，迅速在國際上引起廣泛關(guān)注。美國州長議員組成的訪華團曾點名要見潘家華，請其介紹能源環(huán)境與氣候變化情況。
在潘家華的努力下，首個在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處注冊的中國學(xué)術(shù)研究性NGO組織成立，并前后四次參與締約方會議，推出研究成果，宣傳中國低碳政策和行動。
這位劍橋大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟學(xué)博士深知，若不進入發(fā)達(dá)國家的話語體系，發(fā)展中國家的利益訴求即便再合情合理，也很難令西方接受。在他看來，唯一的辦法是“以彼之矛攻彼之盾”。
潘家華在國際會議上用西方經(jīng)濟學(xué)中的福利分析舉例：當(dāng)人饑餓時第一個面包的福利最大，隨后逐個遞減，盡管面包的價格一樣，但后面的面包就沒有價值。美國人均碳的排放量為20噸，目前已處于“吃飽”階段，而發(fā)展中國家連生存問題都沒解決。“印度人均是1.3噸碳，如果每個國家排標(biāo)準(zhǔn)都減排一噸的話，印度只剩下0.3噸，還怎么生存呢？”潘家華想要以此證明，發(fā)達(dá)國家在碳排放上要承擔(dān)更多的責(zé)任。
但事實上，在潘家華看來，“碳預(yù)算方案”也并不是一個特別優(yōu)惠中國的方案。中國近些年經(jīng)濟快速發(fā)展，目前人均年碳預(yù)算已經(jīng)超過了2.33噸的平均水平，今后可能進一步增加。但據(jù)估算，中國歷史和未來的碳預(yù)算幾乎剛好平衡，既沒有多余的出讓給發(fā)達(dá)國家，又不需要向其他國家購買額度。
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