“《政府工作報(bào)告》要求水泥淘汰指標(biāo)為4200萬噸，工信部提到5050萬噸，表明水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能仍要加速。”中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)孔祥忠告訴記者，“盡管指標(biāo)增加了850萬噸，但完成難度應(yīng)該不大。目前很多小企業(yè)都已處于半停產(chǎn)狀態(tài)，等國(guó)家發(fā)放淘汰落后補(bǔ)助。”
作為產(chǎn)能過剩行業(yè)，水泥行業(yè)年年登榜工業(yè)和信息化部公布的淘汰落后名單。“早在2003年，我國(guó)水泥行業(yè)就出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的苗頭。當(dāng)時(shí)，立窯等落后產(chǎn)能產(chǎn)量占總產(chǎn)量的78%，新型干法水泥產(chǎn)量占22%。因此，當(dāng)時(shí)的主要任務(wù)是淘汰落后的立窯產(chǎn)能。”
數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國(guó)總共淘汰落后水泥產(chǎn)能3.3億噸。“2011年水泥淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)達(dá)到15327萬噸的高峰，力度非常大。這主要是為了上年投產(chǎn)和2011年陸續(xù)投產(chǎn)的大型新型干法生產(chǎn)線產(chǎn)能的釋放提供一定市場(chǎng)空間。”孔祥忠表示。自此淘汰落后的指標(biāo)便逐年降低，2013年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)為水泥（熟料及磨機(jī)）7345萬噸，今年降至5050萬噸，淘汰數(shù)量在減少。
“雖然目前水泥行業(yè)新增產(chǎn)能得到了一定控制，為市場(chǎng)騰出份額，但淘汰落后產(chǎn)能仍然十分必要。”孔祥忠說，淘汰落后產(chǎn)能是中國(guó)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要內(nèi)容，是加速提高新型干法水泥比重的主要因素之一；是改善環(huán)境保護(hù)，提高資源綜合利用的需要；對(duì)提升水泥行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率有好處；也是水泥科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。最終還是市場(chǎng)發(fā)展的需要。
水泥行業(yè)是資源和能源消耗型產(chǎn)業(yè)，較為適宜大規(guī)模生產(chǎn)，大企業(yè)更能較好地去主導(dǎo)市場(chǎng)，為行業(yè)帶來效益。孔祥忠認(rèn)為，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段，資源、能源、環(huán)境是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，淘汰落后產(chǎn)能是解決瓶頸的辦法之一。對(duì)于地方政府，淘汰落后產(chǎn)能可以騰出新的環(huán)境負(fù)荷指標(biāo)，用于新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
以京津冀地區(qū)為例，從水泥生產(chǎn)線數(shù)量和生產(chǎn)工藝技術(shù)統(tǒng)計(jì)來看，日產(chǎn)2000噸熟料規(guī)模及以上新型干法水泥生產(chǎn)線占全部生產(chǎn)線的91%；日產(chǎn)4000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線熟料產(chǎn)量只占總產(chǎn)能的56.26%，其他落后生產(chǎn)工藝生產(chǎn)線還有相當(dāng)比重。對(duì)此，孔祥忠認(rèn)為，新型干法水泥生產(chǎn)線規(guī)模偏小加上落后生產(chǎn)工藝的存在，勢(shì)必造成整體能效水平低，環(huán)境污染較重。
“淘汰落后水泥產(chǎn)能，關(guān)停污染超標(biāo)的企業(yè)是減少行業(yè)污染總量效果最明顯的措施。政府要堅(jiān)定淘汰落后水泥產(chǎn)能的決心，妥善解決轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)的后顧之憂。大企業(yè)要帶頭將集團(tuán)內(nèi)的規(guī)模小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低的企業(yè)逐步關(guān)閉，為淘汰落后做出榜樣。”孔祥忠說。
淘汰落后水泥產(chǎn)能不僅僅指立窯，部分小型新型干法水泥生產(chǎn)線也需要淘汰。在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，一些日產(chǎn)1000噸、2000噸新型干法生產(chǎn)線企業(yè)還會(huì)自行停產(chǎn)淘汰。導(dǎo)致這種現(xiàn)象產(chǎn)生的決定因素是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在區(qū)域整合不斷推進(jìn)的背景下，小水泥企業(yè)存在的價(jià)值將大大降低。由此業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，政府的淘汰落后產(chǎn)能政策只是推手，加速了小水泥企業(yè)淘汰的過程，而優(yōu)勝劣汰的真正力量是來自市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。
水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成起來并不是沒有阻力。“市場(chǎng)淘汰是無情的，小水泥企業(yè)多為改制后的私人財(cái)產(chǎn)，關(guān)閉后會(huì)有一定經(jīng)濟(jì)損失，需要有人來補(bǔ)償。好在政府對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰是漸進(jìn)的，是有財(cái)政補(bǔ)償?shù)模黄髽I(yè)家也逐漸明白，落后產(chǎn)能被淘汰是必然的，早淘汰不一定是壞事。”孔祥忠認(rèn)為，淘汰落后產(chǎn)能工作已聚集了政府政策引導(dǎo)、企業(yè)主配合支持、大企業(yè)的市場(chǎng)推進(jìn)這三方面合力，阻力日趨緩減。
政策引導(dǎo)始終未停步。為了推進(jìn)水泥行業(yè)加速淘汰落后產(chǎn)能，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知》，決定自2014年7月1日起，對(duì)淘汰類水泥企業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的差別電價(jià)政策。
通知規(guī)定，對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》明確淘汰的利用水泥立窯、干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）、立波爾窯、濕法窯生產(chǎn)熟料的企業(yè)，其用電價(jià)格在現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)0.40元。各地可在上述規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
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