作為“十二五”規(guī)劃中的硬約束，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)施方略已清晰。
9月7日，《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《工作方案》）對外正式公布。包含50條措施，近萬字的方案，從減排目標(biāo)、重大工程、財稅保障、減排管理等多方面，描繪了“十二五”節(jié)能減排圖景。
相比“十一五”，“十二五”節(jié)能減排方案有哪些大的變化？這些變化意味著什么？
為此，本報邀請了發(fā)改委能源研究所能效中心副主任熊華文和中國節(jié)能協(xié)會常務(wù)副秘書長宋忠奎，詳解《工作方案》中節(jié)能指標(biāo)的行業(yè)分解、結(jié)構(gòu)節(jié)能和能消消費(fèi)總量控制這三大亮點(diǎn)。
省長和部長均分得指標(biāo)
行業(yè)分解主要是分解到各個職能部門，即工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等部門。
《21世紀(jì)》：《工作方案》第三條提出，要將節(jié)能的指標(biāo)分解到地區(qū)和行業(yè)。和“十一五”相比，行業(yè)分解是一個新的變化。那么，節(jié)能指標(biāo)如何分解到行業(yè)？
熊華文：所謂行業(yè)分解主要是分解到各個職能部門，即工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等部門，每個職能部門都要承擔(dān)一定的節(jié)能責(zé)任。相關(guān)的各個部委提一個節(jié)能目標(biāo)，上報給國務(wù)院，然后再討論確定。據(jù)我了解，交通部已經(jīng)提出了自己的節(jié)能目標(biāo)，即與2005年相比，2015年?duì)I運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗將下降10%，二氧化碳排放下降11%；營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降15%，二氧化碳排放下降16%；港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降8%，二氧化碳排放下降10%。
宋忠奎：“十一五”期間，國家將節(jié)能任務(wù)分解到地方，相對地方政府而言，各個部委輕松一些。現(xiàn)在，為了動員各個部門都參與，國家在“十二五”期間，也為各個主要部委分了一定的指標(biāo)。
也就是說，不能省長有指標(biāo)，部長就沒指標(biāo)，每個人的肩上都應(yīng)有壓力。如工信部，也要承擔(dān)一定的節(jié)能任務(wù)，然后再通過其下屬的鋼鐵、石化等各個行業(yè)協(xié)會細(xì)分到行業(yè)，主要的高耗能產(chǎn)業(yè)都定一個目標(biāo)，但這個目標(biāo)只能是一個預(yù)期性、引導(dǎo)性的目標(biāo)。
《21世紀(jì)》：確定行業(yè)分解目標(biāo)之后，對部門和行業(yè)的節(jié)能指標(biāo)完成狀況怎樣考核呢？
熊華文：部門和行業(yè)的節(jié)能完成狀況，在《工作方案》里，不叫考核，而叫評價。與問責(zé)相比，這是一種更為軟性的方式。
宋忠奎：對行業(yè)和部門只能進(jìn)行評價，這是由中國的體制決定的，比如工信部，你無法像地方政府那樣直接考核它，因?yàn)樗幌竦胤秸梢灾苯庸艿较旅娴钠髽I(yè)，但是可以評價其工作的力度和措施等。再具體到行業(yè)協(xié)會，它也只是一個行業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也沒有多少強(qiáng)制力。
從理論上來講，行業(yè)節(jié)能目標(biāo)和地方政府的節(jié)能指標(biāo)的數(shù)據(jù)要相互匹配，避免出現(xiàn)相互打架的現(xiàn)象。
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