發展與減排 中西部面臨兩難抉擇
當前東部沿海地區的產業向中西部地區的轉移和延伸呈現加速之勢，產業轉移是一把雙刃劍，在對西部地區經濟發展產生積極作用的同時，也不可避免地存在著負面影響。特別是一部分東部地區的高能耗、高污染企業，利用一些中西部地區急于發展經濟的沖動，進行產業轉移。從短期看，在中西部地區尤其是能源資源富集區發展高耗能、高排放行業具有比較優勢，其發展對當地的經濟增長、資源開發利用、勞動就業、財政稅收、外貿出口都十分重要。長期看，以 “兩高”行業發展帶動的西部地區經濟的快速發展，是以能源資源的高消耗為代價的，不可避免會產生更大的環境問題，是不可持續的。
現行的節能減排政策沒有切實體現地區差異和企業差異。從地區上看，我國東中西部地區間的經濟發展水平、產業特點、能源資源稟賦、資源能源利用效率存在較大差異。從東到西呈現高耗能工業比重越來越高的趨勢，中西部地區處于加快發展的關鍵階段。從企業看，同一行業中不同企業間能源資源利用效率也存在較大差異，比如電解鋁行業中最好企業的綜合交流電耗為13000千瓦時/噸鋁左右，已處于世界先進水平，而最差企業為16000千瓦時/噸鋁。統一的節能減排政策帶來苦樂不均的問題，既不利于能源資源利用效率相對較低的中西部地區的快速發展，也不利于東部沿海地區進一步發揮競爭優勢。
淘汰落后 節能評估遏制投資沖動
未來一段時期，我國必須貫徹落實 《“十二五”節能減排綜合性工作方案》總體部署，扎實推進工業節能減排工作。2012年還將加強節能降耗技術改造，組織實施規劃確定的9大重點節能工程、10項綜合利用工程、7項清潔生產工程，加強節能減排共性關鍵技術和裝備開發、示范與推廣應用。
嚴格新上項目節能評估和重點行業清潔生產審核。一是嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目的節能評估，落實工信部 《關于加強工業固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知》，加強對地方工業和信息化系統節能評估工作的指導;二是加強重點行業清潔生產審核，對涉重金屬行業實施強制性審核，指導地方編制本地區清潔生產實施方案，加強企業清潔生產水平評價，公布清潔生產先進企業名單，創建一批示范企業。
推動建立工業節能減排績效評價制度。啟動科學、合理的工業節能減排評價指標體系研究工作，探索建立工業節能減排績效評價制度;建立各地工業能源資源消耗和環境損耗監測體系，定期核算能源資源消耗狀況，發布工業綠色發展指數;盡快開展重點用能企業能效績效評價試點工作，研究制定重點企業節能減排績效評價管理辦法;開展重點企業節能減排績效評估機構建立的試點工作，定期發布重點企業節能減排績效評價結果。
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