實現“十一五”節能降耗和污染減排目標須加倍努力
――解讀《2006年國民經濟和社會發展統計公報》資源環境篇
國家統計局社會和科技統計司 馬京奎
《2006年國民經濟和社會發展統計公報》于2007年2月28日正式對外公布。公報第十二部分―――“資源與環境篇”數據顯示：2006年，隨著貫徹和落實科學發展觀的逐步深入，國家積極倡導建設資源節約型和環境友好型社會，大力發展循環經濟，加強自然生態保護，加大了對資源與環境保護的投入力度，資源的有效利用與環境保護工作取得了一定進展。但是，隨著我國經濟的快速增長，造成的資源環境壓力也越來越大，資源消耗高、浪費大，對經濟發展的制約問題仍很嚴重，特別是節能降耗和污染減排的任務仍十分艱巨。
土地是民生之本，是人類衣食之源。人多地少是我國的基本國情。目前，我國人口達到13.1億，約占世界總人口的22%，我國耕地面積只有18.31億畝，人均耕地僅有1.39畝，不到世界人均水平的40％，耕地數量有限，質量低下且在退化。2006年凈減少耕地30.6萬公頃(2005年凈減少36.2萬公頃)；全年實際建設占用耕地16.7萬公頃，比上年增長20.1%；災毀耕地3.6萬公頃，生態退耕33.9萬公頃，因農業結構調整減少耕地4萬公頃；土地整理復墾開發補充耕地36.7萬公頃。實現“十一五”時期全國耕地保有量不低于1.2億公頃的目標，需要進一步落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，遏制一些地方違法違規占用土地的做法，充分發揮土地供應的調控作用，采取多種措施切實保護耕地，促進國民經濟平穩運行。
水資源是各種資源中不可替代的一種重要資源，它和人類生存和社會經濟發展息息相關，保護水資源具有重要的戰略意義。隨著社會經濟的發展，對水的需求不斷增長，同時水資源的缺乏和水污染的威脅在不斷加劇。2006年水資源總量下降，用水總量繼續增長。全年水資源總量25500億立方米，比上年減少9.1%；人均水資源1945立方米，減少9.6%。全年平均降水量604毫米，減少6.2%。年末全國大型水庫蓄水總量1806億立方米，比上年末減少245億立方米。全年總用水量為5670億立方米，比上年增長0.7%，用水量居世界第一位。其中，生活用水增長0.7%，工業用水增長1.9%，農業用水增長0.2%。初步統計，萬元國內生產總值用水量279立方米，比上年下降8.8%。萬元工業增加值用水量151立方米，下降9.0%。全國人均用水量為432立方米，保持與上年相當水平。此外，全年曾有3578萬人口、2936萬頭大牲畜因干旱發生臨時性飲水困難。必須進一步做好節水防旱工作，切實加強水污染防治，提高用水效率，采取有力措施，緩解當前的缺水局面繼續惡化的趨勢。
生態環境建設是國家實現可持續發展戰略的需要，黨和政府對此高度重視，采取了一系列保護和改善生態環境的重大舉措，加大了生態環境建設力度，使我國的生態環境得到了一定的保護和改善。植樹造林、水土保持、草原建設和國土整治等重點生態工程取得進展。2006年完成營造林面積457萬公頃，其中人工造林完成252萬公頃；林業重點工程完成營造林面積297萬公頃，占全年營造林面積的65%；全民義務植樹18.9億株。截至2006年底，全國共命名國家級生態示范區233個，自然保護區達到2395個，其中國家級自然保護區265個，自然保護區面積15154萬公頃，占國土面積的15%。新增綜合治理水土流失面積4.2萬平方公里，新增實施水土流失地區封育保護面積6.2萬平方公里。但是總體而言，我國生態環境問題仍較突出，人均森林面積不足世界人均水平的1/4，人均森林蓄積不足世界人均水平的1/6；水土流失、土地荒漠化、水資源短缺、氣候變異、災害頻發、物種滅絕等問題依然嚴重，將給我國經濟社會的可持續發展帶來較大影響。
能源是最重要的地球資源，是支持社會發展的最基本條件，能源問題已經成為可持續發展中的主要問題。我國能源產業規模和生產總量不斷擴大，但能源生產和消費結構卻不盡合理。煤炭約占能源消費構成近70％，煤炭開采、加工、運輸和使用過程中，產生大量污染物。我國燃煤消費量大，熱效率低，造成能源利用效率不高和嚴重的環境污染問題，完成節能和減排任務十分艱巨。初步測算，2006年能源消費總量24.6億噸標準煤，比上年增長9.3%。其中，煤炭消費量23.7億噸，增長9.6%；原油3.2億噸，增長7.1%；天然氣556億立方米，增長19.9%；水電4167億千瓦小時，增長5.0%；核電543億千瓦小時，增長2.4%。主要原材料消費中，鋼材4.5億噸，增長17.2%；銅372萬噸，下降4.0%；鋁865萬噸，增長32.1%；乙烯939萬噸，增長23.9%；水泥12.0億噸，增長14.5%。能耗增長主要體現在鋼鐵、煤炭、石油、電力等行業。萬元國內生產總值能源消耗1.21噸標準煤，比上年下降1.23%，未能實現“十一五”時期每年單位GDP能源消耗降低2%的目標。因此，加快能源結構調整，大力開發可再生能源和清潔能源產品，提高能源使用效率，發展循環經濟已成為當務之急。
空氣質量的好壞反映了空氣污染程度，它是依據空氣中污染物濃度的高低來判斷的。空氣污染是一種復雜現象，在特定時間和地點空氣污染物濃度受到許多因素影響。其中包括車輛、船舶、飛機的尾氣、工業企業生產排放、居民生活和取暖、垃圾焚燒等，城市的發展密度、地形地貌和氣象狀況等也是影響空氣質量的重要因素。2006年，在被監測的559個城市中，有349個城市空氣質量達到二級以上（含二級）標準，占被監測城市數的62.4%；有159個城市為三[注]級，占28.4%；有51個城市為劣三[注]級，占9.1%。
黨中央、國務院高度重視主要污染物減排工作，將其作為加強環境保護、實現科學發展的重要措施，各級政府高度重視，工作力度明顯加大。2006年全國二氧化硫排放量2594萬噸，比2005年增長1.8%；化學需氧量排放量1431萬噸，增長1.2%�！笆晃濉睍r期主要污染物排放總量每年減排2%的目標沒有完成，其原因主要有：我國經濟增長方式仍然粗放，資源能源利用效率還較低；尚未完全遏制高耗能、高污染行業的產能擴張；GDP增速高于預期目標，“十一五”主要污染物減排10%的約束性指標，是在預計GDP年均增長7.5%的基礎上確定的，但去年GDP實際增速比預期高3.2個百分點，污染物排放量也隨之增加；環保投入不足，導致重點治污工程進展緩慢，直接影響污染減排成效；此外，環境執法監管不到位，也是污染物排放增加的原因之一。
2006年，在國民經濟快速增長的情況下，大氣污染防治工作力度不斷加強，層層落實減排責任，約束性指標的導向作用開始顯現。去年建成電廠脫硫能力1.04億千瓦，超過了前10年電廠脫硫能力建設4600多萬千瓦的總和，首次實現當年新增脫硫裝機容量超過新增發電裝機容量；城鎮污水處理設施建設步伐加快，全國新建成城市污水處理廠283座，2006年底城市污水處理廠日處理能力達6122萬立方米，比上年增長6.9%，城鎮污水處理率由52%提高到56%，提高4個百分點；集中供熱面積26.5億平方米，增長5.1%；建成區綠化覆蓋率達到33.5%，提高1個百分點。實現今年全國主要污染物減排2%的目標，要采取各種措施，建立和完善科學的減排指標體系、監測體系和考核體系，進一步完善統計制度，準確掌握老污染削減和新污染增加動態；嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度；加強重點治污工程建設和運營監管；繼續推動產業結構調整，淘汰污染嚴重的落后工藝、生產能力和產品；積極推進有利于污染減排的立法工作等，切實完成減排任務。
2006年是自然災害較多和災情最嚴重的一年，臺風、洪澇、干旱等自然災害頻繁發生，給災區人民群眾的生命財產安全造成嚴重威脅。全年各類自然災害造成直接經濟損失2528億元，比上年上升23.8%。全年農作物受災面積4109萬公頃，上升5.9%。全年發生特大森林火災5起，比上年增加2起；因森林火災造成受害森林面積41萬公頃，增加4.5倍。全年因海洋災害造成直接經濟損失約218億元，減少34.3%；全年發生赤潮93次，增加11次。全年共發生各類地質災害10.28萬起，造成663人死亡，直接經濟損失44.2億元。
此外，2006年，我國海域總體污染形勢依然嚴峻，全國海域未達到清潔海域水質標準的面積約14.9萬平方公里，比上年增加約1.0萬平方公里，其中，嚴重污染海域面積約為2.9萬平方公里。
2006年是“十一五”時期的開局之年，也是經濟增長最快之年，同時也是資源環境面臨嚴峻挑戰的一年。長期以來，我國經濟增長方式粗放，資源與環境為實現經濟增長付出了很大的代價。如果不轉變目前的經濟增長方式和資源消耗趨勢，“十一五”規劃提出的資源環境目標就難以實現，資源環境將面臨巨大挑戰。所以，我們應當以節能降耗促進經濟結構調整和經濟增長方式的轉變，以污染減排和環境保護優化經濟增長，全社會行動起來，提高資源節約和環境保護意識，加倍努力實現“十一五”規劃提出的具有法律效力的單位國內生產總值能源消耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%的目標。
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