| 盡快建立節(jié)能減排干部考核體系 |
| 來源：不詳 時(shí)間：2007/4/25 8:58:29 用手機(jī)瀏覽 |
作為“十一五”規(guī)劃明確提出的約束性指標(biāo)，節(jié)能工作在“十一五”開局之年取得了明顯進(jìn)展:單位GDP能耗結(jié)束了連續(xù)3年的上升，轉(zhuǎn)為下降1.23％。但是，2006年提出的節(jié)能目標(biāo)是單位GDP能耗下降4％左右。雖然減排任務(wù)未能完成，但全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量增幅分別比2005年回落11.3個(gè)和4.4個(gè)百分點(diǎn)。
“節(jié)能減排最重要的途徑是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，而整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是中長(zhǎng)期進(jìn)程。節(jié)能減排工作一年只可能有進(jìn)展，5年才可能有顯著變化。”全國(guó)人大代表、杭州市人大副主任朱蔭湄分析說。
全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士錢易則認(rèn)為，當(dāng)初確定的節(jié)能減排指標(biāo)，前提是GDP增幅保持在7.5％左右，而目前超過10％的增長(zhǎng)使節(jié)能減排的指標(biāo)完成難度增加。全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行金融研究所原所長(zhǎng)秦池江代表指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化加速階段，重化工業(yè)的快速發(fā)展使能耗強(qiáng)度上升，減排工作難度非常大。但為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，節(jié)能減排工作必須加強(qiáng)。“十一五”單位GDP能耗下降20％、主要污染物減排10％的目標(biāo)具有法律效力，一定要完成。
在2007年《政府工作報(bào)告》中，溫家寶總理提出了關(guān)于節(jié)能環(huán)保的8項(xiàng)具體措施，并表示，“十一五”規(guī)劃提出的這兩個(gè)約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院以后每年都要向全國(guó)人大報(bào)告節(jié)能減排的進(jìn)展情況，并在“十一五”期末報(bào)告5年這兩個(gè)指標(biāo)的總體完成情況。
與2006年相比，今年《政府工作報(bào)告》沒有提出節(jié)能減排的年度目標(biāo)。記者從有關(guān)部門了解到，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)將采取5年算總賬的辦法，而不再分配到各年度。但這并不意味著地方政府可以就此放松，因?yàn)檎?jié)能減排的決心不變，措施力度將會(huì)更大。
一些代表認(rèn)為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程，低能耗的服務(wù)業(yè)將加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)必然使能耗下降。只要國(guó)家繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的控制，采取扶持措施加速提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“十一五”節(jié)能目標(biāo)完全能夠?qū)崿F(xiàn)。全國(guó)人大代表、江蘇省環(huán)保廳廳長(zhǎng)史振華表示:“把節(jié)能減排指標(biāo)5年平均分配作為年度指標(biāo)不太合理。去年減排力度是相當(dāng)大的，是個(gè)好的開端，持續(xù)鞏固下去，只要措施落實(shí)，到2010年完成任務(wù)沒問題。”
全國(guó)人大代表、無錫市委書記楊衛(wèi)澤認(rèn)為，要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快，關(guān)鍵是要盡快建立節(jié)能減排干部考核體系。其要義在于，好字當(dāng)頭，是前提，是基礎(chǔ)。快，絕不是發(fā)展的全部。有時(shí)候，為了發(fā)展得“好”，我們還不能只貪圖“快”。同時(shí)，衡量發(fā)展質(zhì)量好不好，也非只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展一途和GDP一個(gè)指標(biāo)，而應(yīng)把提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益放在更加突出的位置上，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
“居民收入有沒有提高，生態(tài)環(huán)境有沒有改善……考核干部就應(yīng)該看這些民生指標(biāo)。”楊衛(wèi)澤對(duì)記者說，對(duì)干部的考核就要從老百姓最關(guān)心的問題著手。除此以外，節(jié)能減排任務(wù)也應(yīng)盡早進(jìn)入地方干部考核體系。
楊衛(wèi)澤說，以往對(duì)干部的考核尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，虛多實(shí)少。由于沒有一個(gè)具體的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，致使不少地區(qū)的干部盲目追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視民生指標(biāo)。雖然中央再三強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，但沒有硬性約束機(jī)制制約，干部追求GDP的沖動(dòng)就難以遏制。他向記者介紹了無錫的探索。今年初，無錫出臺(tái)了《市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)理論聯(lián)系實(shí)際和主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》，這個(gè)辦法共分四大類30項(xiàng)39個(gè)指標(biāo)。各項(xiàng)指標(biāo)中權(quán)重最高的為8分。其中唯一的“最高分”為“城鄉(xiāng)居民收入”；次高分為兩個(gè)5分，其中一個(gè)是“主要污染物排放削減完成率”。“有了這個(gè)考核辦法，對(duì)地方干部的考核就實(shí)多了，干部清楚應(yīng)該把工作的著眼點(diǎn)放在為民謀利上。”
這套考核辦法，既包括了實(shí)在的百姓“錢袋”，也涵蓋了環(huán)保這樣的“軟指標(biāo)”，導(dǎo)向應(yīng)該是合乎科學(xué)發(fā)展觀的。硬機(jī)制的約束，比口號(hào)和勸導(dǎo)宣傳要有效得多。
全國(guó)人大代表、全國(guó)人大環(huán)資委委員倪岳峰也強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的減排已經(jīng)沒有退路，要采取與省、市、自治區(qū)政府簽訂責(zé)任書的形式，抓住重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)法，把降耗和減排考核指標(biāo)納入政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系之中。
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