10日下午，東莞市召開節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市建設(shè)動員暨環(huán)保工作會議，動員東莞市上下振奮精神、凝聚力量、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)抓好環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作，確保圓滿完成國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市的任務(wù)。
東莞市市委書記、市人大常委會主任徐建華出席會議并講話，強(qiáng)調(diào)高度重視、凝聚共識，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)建節(jié)能減排綜合示范城市的責(zé)任感和緊迫感，努力將東莞市建設(shè)成為全國節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市的樣板、轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明的典范，為全省乃至全國節(jié)能減排工作探索經(jīng)驗(yàn)、提供示范。
東莞市市委副書記、市長袁寶成，市委常委、常務(wù)副市長梁國英，市人大常委會副主任郭水，市政協(xié)副主席莫布興出席會議。東莞市副市長張科主持會議。
會上，袁寶成代表市政府與市發(fā)改局、經(jīng)信局、環(huán)保局、麻涌鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、水投集團(tuán)等簽訂了節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)責(zé)任書。梁國英對東莞市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市建設(shè)總體工作方案作了說明。
徐建華指出，經(jīng)過各級各部門的共同努力，東莞市于去年底成功入圍第二批“節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市”，這為推動?xùn)|莞市經(jīng)濟(jì)社會新一輪發(fā)展提供了重要機(jī)遇。必須高度重視、凝聚共識，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)建節(jié)能減排綜合示范城市的責(zé)任感和緊迫感。我們一定要充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，牢牢把握、切實(shí)用好機(jī)遇、用足政策，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)方案的實(shí)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，加快建設(shè)生態(tài)文明、“美麗東莞”。
徐建華說，創(chuàng)建節(jié)能減排綜合示范城市是加快轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的重大舉措，是建設(shè)幸福東莞、增進(jìn)百姓福祉的有效途徑，是對黨委政府執(zhí)政能力、城市形象的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。我們要把創(chuàng)建工作作為對執(zhí)政能力、政府信譽(yù)、城市形象的重大考驗(yàn)，堅(jiān)定信心、凝聚力量、迎難而上、真抓實(shí)干，全力以赴抓好各項(xiàng)落實(shí)，為全省乃至全國節(jié)能減排工作探索經(jīng)驗(yàn)、提供示范。
徐建華強(qiáng)調(diào)，必須突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，全力推動節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作取得新進(jìn)展。他說，當(dāng)前及今后一段時期，全市各級各部門要緊緊圍繞國家節(jié)能減排政策導(dǎo)向和資金投向，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落后產(chǎn)能淘汰力度，積極組織實(shí)施節(jié)能環(huán)保工程項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作，著力構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、污染防治、清潔交通、可再生能源利用、服務(wù)業(yè)集約發(fā)展六大體系，通過為期叁年的試點(diǎn)城市建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展、重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平大幅提升、污染物排放顯著降低、城市基礎(chǔ)設(shè)施更加齊備、環(huán)境質(zhì)量明顯改善提高，努力將我市建設(shè)成為全國節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市的樣板、轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明的典范。
徐建華指出，創(chuàng)建節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市工作是當(dāng)前全市環(huán)境保護(hù)工作的核心內(nèi)容，也是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域。必須堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，為全面完成節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)提供可靠保證。各級各部門要科學(xué)謀劃、整體推進(jìn)，確保節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
節(jié)能減排考核定期向社會公布
據(jù)介紹，財(cái)政部、國家發(fā)改委對綜合示范城市考核實(shí)行嚴(yán)格的“一票否決”制，即節(jié)能減排指標(biāo)有一項(xiàng)完不成，就通不過考核;一年考核通不過，扣減當(dāng)年一半的綜合示范獎勵資金;兩年考核通不過，就要煺出示范，煺回所有的中央財(cái)政資金。
徐建華指出，接下來，要根據(jù)國家的政策制定“一票否決”的目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核機(jī)制，把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各級各部門和企業(yè)，定期向社會公布考核結(jié)果，接受社會監(jiān)督。
徐建華談節(jié)能減排工作
試點(diǎn)叁年：使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落后產(chǎn)能淘汰，是創(chuàng)建節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市的根本途徑。為此，徐建華強(qiáng)調(diào)，全市各級各部門要緊緊圍繞國家節(jié)能減排政策導(dǎo)向和資金投向，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落后產(chǎn)能淘汰力度，通過為期叁年的試點(diǎn)城市建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展，努力將東莞市建設(shè)成為全國節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市的樣板、轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明的典范。
關(guān)鍵詞1 產(chǎn)業(yè)體系 做大GDP這個分母，做小能耗這個分子
徐建華強(qiáng)調(diào)，要加快形成有利于節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。只有扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比，減少高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，單位生產(chǎn)總值能耗和污染物排放量才能降下來，節(jié)能減排形勢才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
一方面，要狠抓存量調(diào)整。大力淘汰落后產(chǎn)能，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，倒逼造紙、漂染、洗水、電鍍、制革、印花等6大行業(yè)的重點(diǎn)污染企業(yè)按高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放或有序煺出，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出環(huán)境容量。
另一方面，要狠抓增量優(yōu)化。大力發(fā)展資金技術(shù)密集、能耗低、綜合效益好的先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動會展、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，優(yōu)先發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售、服務(wù)等“微笑曲線”兩端產(chǎn)業(yè)。要加快推進(jìn)“叁重”建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目早落戶、早開工、早投產(chǎn)、早出效益，做大GDP這個分母，做小能耗這個分子，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升、環(huán)境容量擴(kuò)充、污染排放減少的良性發(fā)展。
關(guān)鍵詞2 重點(diǎn)項(xiàng)目 篩選6個領(lǐng)域的節(jié)能減排項(xiàng)目
徐建華強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)有利于節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)項(xiàng)目。他說，要完成綜合示范城市建設(shè)目標(biāo)，必須以具體項(xiàng)目建設(shè)為支撐。據(jù)初步估算，2014年至2016年我市要完成100多個項(xiàng)目建設(shè)，總投資超過500億元，才能奠定完成節(jié)能減排指標(biāo)的基礎(chǔ)。
要做好項(xiàng)目謀劃。深入研究，篩選產(chǎn)業(yè)低碳化、主要污染物減量化、交通清潔化、可再生能源利用規(guī)模化、建筑綠色化、服務(wù)業(yè)集約化等6個領(lǐng)域的節(jié)能減排項(xiàng)目。要加快項(xiàng)目進(jìn)度。各級各部門要根據(jù)各自的指標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作安排，分解任務(wù)，倒排進(jìn)度，明確時間表，落實(shí)責(zé)任人。特別是要加快審批速度，根據(jù)東莞市項(xiàng)目投資建設(shè)審批體制改革的要求，精簡審批事項(xiàng)、創(chuàng)新審批方式、縮短辦理時限。屬于市里審批的項(xiàng)目，要限時辦結(jié);對于需要省、國家有關(guān)部門審批的項(xiàng)目，要實(shí)行專項(xiàng)跟蹤負(fù)責(zé)制，爭取早日獲批。
關(guān)鍵詞3 污染治理 加強(qiáng)對重點(diǎn)污染企業(yè)限期治理
徐建華強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)有利于節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的污染治理。要深化工業(yè)污染防治。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)管，定期分析能耗情況，推進(jìn)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對重點(diǎn)污染企業(yè)的限期治理，特別是對惡意排污的企業(yè)，要嚴(yán)厲處罰，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不遷就姑息。年內(nèi)全面建成6個環(huán)保專業(yè)基地，基本完成電鍍、漂染、洗水、印花、制革、造紙等6大行業(yè)整治任務(wù)。推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)，在“雙超雙有”(超標(biāo)、超總量和有毒、有害)等33個行業(yè)全面推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)。全力推進(jìn)落實(shí)南粵水更清行動和重點(diǎn)流域環(huán)境整治行動，各鎮(zhèn)街每年完成一條以上內(nèi)河涌整治和生態(tài)修復(fù)、完成一座以上垃圾填埋場整治和垃圾滲漏液處理達(dá)標(biāo)排放。
關(guān)鍵詞4 體制機(jī)制 嚴(yán)格實(shí)行環(huán)保“一票否決權(quán)”
徐建華強(qiáng)調(diào)，要完善環(huán)保準(zhǔn)入機(jī)制。項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入是控制新污染源的首要環(huán)節(jié)。要強(qiáng)化源頭控制，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)保“第一審批權(quán)”和“一票否決權(quán)”，實(shí)施項(xiàng)目節(jié)能評估、用能審查與新上項(xiàng)目用能總量核準(zhǔn)相結(jié)合，把好環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目擴(kuò)張，有效控制新增用能。凡是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、城市總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)的新增污染項(xiàng)目，一律不予審批。
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