10日下午，東莞市召開節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設動員暨環(huán)保工作會議，動員東莞市上下振奮精神、凝聚力量、攻堅克難，扎實抓好環(huán)境保護和節(jié)能減排工作，確保圓滿完成國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市的任務。
東莞市市委書記、市人大常委會主任徐建華出席會議并講話，強調高度重視、凝聚共識，切實增強創(chuàng)建節(jié)能減排綜合示范城市的責任感和緊迫感，努力將東莞市建設成為全國節(jié)能減排財政政策綜合示范城市的樣板、轉型升級和生態(tài)文明的典范，為全省乃至全國節(jié)能減排工作探索經驗、提供示范。
東莞市市委副書記、市長袁寶成，市委常委、常務副市長梁國英，市人大常委會副主任郭水，市政協(xié)副主席莫布興出席會議。東莞市副市長張科主持會議。
會上，袁寶成代表市政府與市發(fā)改局、經信局、環(huán)保局、麻涌鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、水投集團等簽訂了節(jié)能減排指標任務責任書。梁國英對東莞市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設總體工作方案作了說明。
徐建華指出，經過各級各部門的共同努力，東莞市于去年底成功入圍第二批“節(jié)能減排財政政策綜合示范城市”，這為推動東莞市經濟社會新一輪發(fā)展提供了重要機遇。必須高度重視、凝聚共識，切實增強創(chuàng)建節(jié)能減排綜合示范城市的責任感和緊迫感。我們一定要充分認識建設節(jié)能減排財政政策綜合示范城市的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，牢牢把握、切實用好機遇、用足政策，強力推進各項方案的實施和重點項目的建設，加快建設生態(tài)文明、“美麗東莞”。
徐建華說，創(chuàng)建節(jié)能減排綜合示范城市是加快轉型升級、實現(xiàn)綠色崛起的重大舉措，是建設幸福東莞、增進百姓福祉的有效途徑，是對黨委政府執(zhí)政能力、城市形象的現(xiàn)實考驗。我們要把創(chuàng)建工作作為對執(zhí)政能力、政府信譽、城市形象的重大考驗，堅定信心、凝聚力量、迎難而上、真抓實干，全力以赴抓好各項落實，為全省乃至全國節(jié)能減排工作探索經驗、提供示范。
徐建華強調，必須突出重點、抓住關鍵，全力推動節(jié)能減排和環(huán)境保護工作取得新進展。他說，當前及今后一段時期，全市各級各部門要緊緊圍繞國家節(jié)能減排政策導向和資金投向，加大產業(yè)結構調整和落后產能淘汰力度，積極組織實施節(jié)能環(huán)保工程項目建設，全面推進節(jié)能減排和環(huán)境保護工作，著力構建低碳產業(yè)、綠色建筑、污染防治、清潔交通、可再生能源利用、服務業(yè)集約發(fā)展六大體系，通過為期叁年的試點城市建設，使產業(yè)結構調整取得突破性進展、重點領域能效水平大幅提升、污染物排放顯著降低、城市基礎設施更加齊備、環(huán)境質量明顯改善提高，努力將我市建設成為全國節(jié)能減排財政政策綜合示范城市的樣板、轉型升級和生態(tài)文明的典范。
徐建華指出，創(chuàng)建節(jié)能減排財政政策綜合示范城市工作是當前全市環(huán)境保護工作的核心內容，也是一項龐大的系統(tǒng)工程，貫穿經濟社會發(fā)展各個領域。必須堅定信心、攻堅克難，為全面完成節(jié)能減排和環(huán)境保護目標任務提供可靠保證。各級各部門要科學謀劃、整體推進，確保節(jié)能減排和環(huán)境保護目標任務圓滿完成。
節(jié)能減排考核定期向社會公布
據(jù)介紹，財政部、國家發(fā)改委對綜合示范城市考核實行嚴格的“一票否決”制，即節(jié)能減排指標有一項完不成，就通不過考核;一年考核通不過，扣減當年一半的綜合示范獎勵資金;兩年考核通不過，就要煺出示范，煺回所有的中央財政資金。
徐建華指出，接下來，要根據(jù)國家的政策制定“一票否決”的目標責任評價考核機制，把節(jié)能減排指標完成情況納入各地經濟發(fā)展綜合評價體系，把節(jié)能減排各項工作目標和任務分解落實到各級各部門和企業(yè)，定期向社會公布考核結果，接受社會監(jiān)督。
徐建華談節(jié)能減排工作
試點叁年：使產業(yè)結構調整取得突破性進展
產業(yè)結構調整和落后產能淘汰，是創(chuàng)建節(jié)能減排財政政策綜合示范城市的根本途徑。為此，徐建華強調，全市各級各部門要緊緊圍繞國家節(jié)能減排政策導向和資金投向，加大產業(yè)結構調整和落后產能淘汰力度，通過為期叁年的試點城市建設，使產業(yè)結構調整取得突破性進展，努力將東莞市建設成為全國節(jié)能減排財政政策綜合示范城市的樣板、轉型升級和生態(tài)文明的典范。
關鍵詞1 產業(yè)體系 做大GDP這個分母，做小能耗這個分子
徐建華強調，要加快形成有利于節(jié)能減排和環(huán)境保護的產業(yè)體系。只有扎實推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，擴大先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比，減少高耗能、高污染產業(yè)和項目，單位生產總值能耗和污染物排放量才能降下來，節(jié)能減排形勢才能實現(xiàn)持續(xù)好轉。
一方面，要狠抓存量調整。大力淘汰落后產能，綜合運用經濟、行政、法律手段，倒逼造紙、漂染、洗水、電鍍、制革、印花等6大行業(yè)的重點污染企業(yè)按高標準達標排放或有序煺出，為經濟發(fā)展騰出環(huán)境容量。
另一方面，要狠抓增量優(yōu)化。大力發(fā)展資金技術密集、能耗低、綜合效益好的先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極推動會展、物流、金融等現(xiàn)代服務業(yè)提質增效，優(yōu)先發(fā)展研發(fā)、設計、銷售、服務等“微笑曲線”兩端產業(yè)。要加快推進“叁重”建設，促進優(yōu)質項目早落戶、早開工、早投產、早出效益，做大GDP這個分母，做小能耗這個分子，實現(xiàn)經濟質量提升、環(huán)境容量擴充、污染排放減少的良性發(fā)展。
關鍵詞2 重點項目 篩選6個領域的節(jié)能減排項目
徐建華強調，要加快建設有利于節(jié)能減排和環(huán)境保護的重點項目。他說，要完成綜合示范城市建設目標，必須以具體項目建設為支撐。據(jù)初步估算，2014年至2016年我市要完成100多個項目建設，總投資超過500億元，才能奠定完成節(jié)能減排指標的基礎。
要做好項目謀劃。深入研究，篩選產業(yè)低碳化、主要污染物減量化、交通清潔化、可再生能源利用規(guī)模化、建筑綠色化、服務業(yè)集約化等6個領域的節(jié)能減排項目。要加快項目進度。各級各部門要根據(jù)各自的指標任務和重點工作安排，分解任務，倒排進度，明確時間表，落實責任人。特別是要加快審批速度，根據(jù)東莞市項目投資建設審批體制改革的要求，精簡審批事項、創(chuàng)新審批方式、縮短辦理時限。屬于市里審批的項目，要限時辦結;對于需要省、國家有關部門審批的項目，要實行專項跟蹤負責制，爭取早日獲批。
關鍵詞3 污染治理 加強對重點污染企業(yè)限期治理
徐建華強調，要加快推進有利于節(jié)能減排和環(huán)境保護的污染治理。要深化工業(yè)污染防治。進一步加強重點行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)管，定期分析能耗情況，推進污染源穩(wěn)定達標排放。加強對重點污染企業(yè)的限期治理，特別是對惡意排污的企業(yè)，要嚴厲處罰，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不遷就姑息。年內全面建成6個環(huán)保專業(yè)基地，基本完成電鍍、漂染、洗水、印花、制革、造紙等6大行業(yè)整治任務。推進工業(yè)清潔生產，在“雙超雙有”(超標、超總量和有毒、有害)等33個行業(yè)全面推行強制性清潔生產。全力推進落實南粵水更清行動和重點流域環(huán)境整治行動，各鎮(zhèn)街每年完成一條以上內河涌整治和生態(tài)修復、完成一座以上垃圾填埋場整治和垃圾滲漏液處理達標排放。
關鍵詞4 體制機制 嚴格實行環(huán)保“一票否決權”
徐建華強調，要完善環(huán)保準入機制。項目環(huán)保準入是控制新污染源的首要環(huán)節(jié)。要強化源頭控制，嚴格實行環(huán)保“第一審批權”和“一票否決權”，實施項目節(jié)能評估、用能審查與新上項目用能總量核準相結合，把好環(huán)保準入關，嚴控“兩高”項目盲目擴張，有效控制新增用能。凡是不符合國家產業(yè)政策、城市總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和污染物排放不能穩(wěn)定達標的建設項目、生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務的地區(qū)的新增污染項目，一律不予審批。
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