●人大把能源問題納入討論決定的重要事項(xiàng)范疇，切實(shí)用制度推進(jìn)解決科學(xué)發(fā)展中的一些重要問題。能源問題的重要性，表現(xiàn)在它既關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，又關(guān)系到人民生活的質(zhì)量。上海市人大常委會(huì)把能源節(jié)約列入重大事項(xiàng)范圍，反映了人大正運(yùn)用自己的職能作用促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。
●人大通過行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，把能源節(jié)約問題納入國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)范疇。按照憲法與法律規(guī)定，我國的決策體制是：黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大作出決定，政府具體執(zhí)行。如果能源節(jié)約屬于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大問題，那就需要把黨的決策，通過人大法定程序，轉(zhuǎn)化為具有法律效應(yīng)的決定決議
●發(fā)揮人大集思廣益和社會(huì)參與的優(yōu)勢，推進(jìn)重大決策的民主化和科學(xué)化。人大討論決定重大事項(xiàng)，更多的是著眼于全社會(huì)，體現(xiàn)了包括政府、企業(yè)、市民在內(nèi)的方方面面參與的特點(diǎn)。這就使能源節(jié)約這樣的重大事項(xiàng)決定，既能在決策過程中增添民主決策、科學(xué)決策的份量，又能在決策后具有較強(qiáng)的可執(zhí)行性
“十一五”期間，能源消耗強(qiáng)度減少20%已經(jīng)確立為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。怎樣帶動(dòng)社會(huì)公眾參與能源節(jié)約，并從制度上促進(jìn)這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是需要認(rèn)真考慮的問題。上海市人大常委會(huì)昨天審議通過的《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約能源工作的決定》，是為保證上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)具有示范意義的制度性措施。這個(gè)決定凸現(xiàn)了人大在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)特有的三方面作用。
首先，人大把能源問題納入討論決定的重要事項(xiàng)范疇，切實(shí)用制度推進(jìn)解決科學(xué)發(fā)展中的一些重要問題。能源問題的重要性，表現(xiàn)在它既關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，又關(guān)系到人民生活的質(zhì)量。上海市人大常委會(huì)把能源節(jié)約列入重大事項(xiàng)范圍，反映了人大正運(yùn)用自己的職能作用促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。
在經(jīng)濟(jì)增長方面，能源消耗強(qiáng)度過大是影響我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的一個(gè)重要因素。從上海來看，盡管上海目前的萬元GDP能耗低于全國平均水平，但與國內(nèi)外先進(jìn)水平相比還存在不小差距。例如，與兄弟省市先進(jìn)水平相比，2004年上海萬元GDP能耗為0.93噸，高于北京的0.81，浙江的0.82，廣東的0.88；與世界先進(jìn)水平相比，上海目前的能耗強(qiáng)度分別是新加坡的3倍，中國香港的3.5倍，日本大阪的6倍多。上海的未來要提高國際競爭力，就需要進(jìn)一步大幅度地降低經(jīng)濟(jì)增長的能源消耗強(qiáng)度。
在人民生活方面，能源消耗量大往往導(dǎo)致空氣污染排放量大，從而影響城市的環(huán)境質(zhì)量。我國城市的大氣污染特別是二氧化硫排放總量之所以長期得不到削減，主要與能源超常消耗有關(guān)。上海“十一五”規(guī)劃已經(jīng)制定了使二氧化硫排放總量比2005年削減35%的約束性目標(biāo)，如果屆時(shí)不能通過降低能源消耗量來減少二氧化硫排放，那就會(huì)影響上海建設(shè)成為適宜人居住的現(xiàn)代化大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)。
觀察當(dāng)前不少地方確定的“十一五”發(fā)展規(guī)劃，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，即經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)普遍高于全國平均目標(biāo)，而在能源消耗方面卻較少積極作為，有的甚至沒有明確提出能源降耗目標(biāo)。可見，我們的體制仍然存在非科學(xué)發(fā)展的很大沖動(dòng)。這種情況下，上海市人大常委會(huì)把能源節(jié)約作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，將其列入人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的范疇，這對(duì)于把政府工作和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)從單純的經(jīng)濟(jì)增長切實(shí)引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，有著十分積極的意義。
其次，人大通過行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，把能源節(jié)約問題納入國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)范疇。按照憲法與法律規(guī)定，我國的決策體制是：黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大作出決定，政府具體執(zhí)行。如果能源節(jié)約屬于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大問題，那就需要把黨的決策，通過人大法定程序，轉(zhuǎn)化為具有法律效應(yīng)的決定決議。
在依法執(zhí)政的情況下，我們對(duì)重大事項(xiàng)的決策，特別需要處理好黨委決策權(quán)、人大決定權(quán)、政府行政權(quán)三者之間的關(guān)系。其中，黨的主張需要通過法定程序與人民意愿統(tǒng)一起來；人大在貫徹黨的主張時(shí)需要廣泛反映民意，集聚民智；政府需要把人大的決定創(chuàng)造性地落實(shí)在實(shí)際工作中。目前，國內(nèi)不少地方僅僅把人大當(dāng)作單純的民意機(jī)關(guān)，忽略了它在決定社會(huì)經(jīng)濟(jì)重大事項(xiàng)時(shí)的職責(zé)。許多重要事項(xiàng)繞過法律程序，以黨委決策代替了人大的決定權(quán)，或者以黨政聯(lián)合發(fā)文形式，規(guī)避了人大的決定程序，在一些人心目中形成了“權(quán)力機(jī)關(guān)無權(quán)力”的錯(cuò)覺。這樣，即便是為國為民的好事，在推行中也難免會(huì)碰到不合法的置疑。
正是在這個(gè)意義上說，上海市人大常委會(huì)在能源問題上所作的決定體現(xiàn)了依法決策的精神，體現(xiàn)了執(zhí)政黨善于運(yùn)用國家政權(quán)形式處理國家事務(wù)的原則。這對(duì)切實(shí)發(fā)揮人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，具有十分重要的示范意義。
再次，發(fā)揮人大集思廣益和社會(huì)參與的優(yōu)勢，推進(jìn)重大決策的民主化和科學(xué)化。人大討論決定重大事項(xiàng)，更多的是著眼于全社會(huì)，體現(xiàn)了包括政府、企業(yè)、市民在內(nèi)方方面面參與的特點(diǎn)。這就使能源節(jié)約這樣的重大事項(xiàng)決定，既能在決策過程中增添民主決策、科學(xué)決策的分量，又能在決策后具有較強(qiáng)的可執(zhí)行性。從上海市人大常委會(huì)關(guān)于能源節(jié)約問題的決定，可以看出這兩方面的鮮明特點(diǎn)。
在保證決策科學(xué)性方面，市人大常委會(huì)通過廣泛調(diào)研，進(jìn)一步把握了上海近年來能源消耗有較大增長的原因，其很大程度上與高能耗的工業(yè)發(fā)展有關(guān)。有關(guān)研究已經(jīng)證明，上海“十五”期末能源彈性系數(shù)的增加主要與工業(yè)耗能特別是重化工耗能有關(guān)。另一方面，20世紀(jì)90年代以來上海能耗下降的因素中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素的貢獻(xiàn)是75%，技術(shù)因素的貢獻(xiàn)是25%左右。因此，能源問題的科學(xué)決策需要抓住經(jīng)濟(jì)增長的源頭，從結(jié)構(gòu)節(jié)能的角度有重點(diǎn)地加以突破。從科學(xué)的經(jīng)濟(jì)——能源關(guān)系出發(fā)，市人大常委會(huì)的決定提出了“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推進(jìn)上海節(jié)能降耗工作的核心舉措”的要求。
在保證決策的可執(zhí)行性方面，上海市人大常委會(huì)組成人員深入政府、企業(yè)、社區(qū)調(diào)研，在社會(huì)共同參與的基礎(chǔ)上，形成了決定有針對(duì)性的八條要求。決定強(qiáng)調(diào)能源節(jié)約要政府、企業(yè)、社會(huì)多主體聯(lián)動(dòng)，市場、行政、法律、宣傳多手段配合，形成全社會(huì)合作節(jié)能的局面。這就把黨提出的節(jié)能主張最終轉(zhuǎn)化為全社會(huì)一體遵循的共同規(guī)范，從制度層面提高了能源節(jié)約政策的可執(zhí)行性。
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