日前，記者從湖北省人民政府獲悉：為加快發展湖北省節能環保產業，拉動投資和消費，培育新的經濟增長點，促進節能減排，推動產業升級和發展方式轉變，根據《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》(國發〔2013〕30號)精神，結合我省實際，現提出如下實施意見。
一、總體要求和發展目標
(一)總體要求。牢固樹立生態文明理念，搶抓機遇，立足當前，著眼長遠，將發展節能環保產業作為落實“三維綱要”、推進綠色發展的一個重要突破口來抓，堅持以市場為導向，以企業為主體，以創新為驅動，強化政府引導，完善政策機制，培育規范市場，推動我省節能環保產業從產品生產向裝備和服務拓展、從外圍向核心突破、從中低端向中高端邁進，發展水平顯著提高，為全省轉型發展、可持續發展注入新動力。
(二)主要目標。節能環保產業技術裝備水平顯著提升，產業帶動作用充分發揮，市場化新業態新機制初步形成。產值年均增長18%以上，到2020年，全省節能環保產業總產值達到5000億元，比2015年翻一番，成為我省新的支柱產業之一。
二、明確節能環保產業發展重點領域
(一)做大資源循環利用產業。以工業、建筑、交通、農林、餐廚等領域和金屬、橡膠、塑料、報廢汽車、電子廢棄物、醫療廢棄物、廢舊紡織品等大宗廢棄物為重點，建立健全再生資源回收利用體系，促進資源循環利用產業規模化發展。加快研究開發“城市礦產”破碎分解裝備、產業廢棄物生產新型建材、秸稈綜合利用設備、生物質燃料成型、汽車零部件及機電產品再制造和磷石膏、水產畜禽加工廢棄物綜合利用等資源循環利用技術裝備。推廣格林美再生資源開發利用、華新環境水泥窯協同處置、國新天匯污泥和餐廚廢棄物處理、青山工業區循環化改造、藍焰秸稈綜合利用等典型模式，組織開展省級循環經濟示范創建，加快構建循環型產業體系。
(二)做強節能環保裝備產業。發揮我省裝備制造業優勢,加快發展產業關聯度高、市場急需且潛力大的節能環保技術裝備，有效支撐全省節能減排重點工程建設。節能技術裝備重點發展高效煤粉工業鍋爐、節能高效循環流化床鍋爐，以及采用蓄熱式高溫空氣預熱、強化輻射傳熱等技術的節能環保鍋爐，稀土永磁無鐵芯電動機、高效電機專用制造設備、特大功率高壓變頻、無功補償控制系統、高效風機水泵等機電設備，空氣源低溫熱泵供暖、低溫煙氣余熱深度回收等余熱余壓利用技術裝備。環保技術裝備重點發展袋式電除塵器、工業揮發性有機廢氣處理、汽車尾氣凈化裝置等大氣污染防治技術裝備，高濃度難降解工業廢水成套處理、高效低耗智能化生活污水處理、重金屬廢水處理、污泥安全處置等技術裝備，垃圾分選、垃圾滲濾液處置、生活垃圾焚燒尾氣凈化等固廢處置技術裝備，地下水和土壤修復裝備、在線連續監測儀器、PM25監測儀器等專用設備。
(三)做實節能環保服務業。完善節能服務公司扶持政策準入條件，實行節能服務產業負面清單管理，積極培育合同能源管理、節能量審核、節能低碳認證和碳排放核查等第三方機構。大力發展環保服務總承包，在電力、鋼鐵等重點行業以及開發區(工業園區)積極推行污染物集中治理和社會化運營。支持專業化再制造公司利用無損拆解、表面修復、激光技術等為大型機械設備的高值易損部件提供個性化再制造服務。推動構建廢棄物逆向物流交易平臺和電子商務平臺。
(四)提升節能環保產品技術水平。順應綠色低碳消費潮流，依托我省現有產業基礎，積極承接產業轉移，加快發展有品牌、有規模的節能環保產品。節能產品重點發展節能建材、半導體照明產品、達到國家1、2級能效標準的節能家用電器、辦公和商用設備，以及節能與新能源汽車等產品。環保產品重點發展高效膜材料及制品、過濾器、催化劑、生物降解材料等。
三、著力實施節能環保重大工程
(一)實施節能環保技術裝備產業化工程。以提高核心元器件、生產工藝核心技術以及先進儀器儀表的國產化水平，提升系統集成和裝備成套能力，推動先進成熟技術產業化應用和推廣為重點，實施重大節能環保技術裝備產業化示范工程。依托“城市礦產”示范基地、資源綜合利用“雙百工程”示范基地和企業、循環經濟示范單位，實施資源綜合利用產業化工程。以汽車零部件、工程機械、機床、輪胎等再制造產業化為重點，實施再制造產業化工程。以合同能源管理、環保服務總承包、環境治理特許經營等為重點，實施節能環保服務產業培育工程。
(二)實施節能環保產業集聚發展工程。依據武漢、襄陽、荊門、黃石、黃岡、鄂州等地產業基礎和特色定位，以龍頭企業為依托延伸產業鏈條，促進產業集聚化、高端化發展。在污染治理成套設備、半導體照明、工程機械再制造、“城市礦產”資源開發利用、電機軟啟動、工業固廢綜合利用以及節能窯爐等領域，推進節能環保產業集聚發展。發揮園區聚集帶動作用，引導節能環保優勢企業向園區集中，積極推動形成節能環保專業化集團，提高產業集中度，逐步形成產業特色鮮明、集聚效應明顯、創新活力勃發的節能環保產業發展高地。對建設確有成效、發展方向明確、組織推動有力的特色園區，由省發展改革委、省經信委聯合授予“省級節能環保產業示范基地”稱號。
(三)實施節能減排降碳重點工程。加強節能技術改造，深入推進工業、交通運輸、建筑、公共機構等重點領域節能。以煙氣脫硫脫硝、燃煤鍋爐節能環保綜合提升、機動車減排等為重點，實施大氣污染防治工程。加快重點流域、清水廊道、規模化畜禽養殖場等重點水污染防治工程建設。加強城鎮污水管網和處理設施建設，全面推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，探索城市垃圾新出路，實施協同資源化處理城市廢棄物示范工程。加大農村、農業面源污染治理力度。
四、擴大節能環保市場需求
(一)加大政府采購力度。嚴格執行政府優先采購和強制采購節能產品制度。逐步擴大政府采購節能環保產品范圍，不斷提高政府采購節能環保產品的比例，發揮示范帶動作用。貫徹落實省政府辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的實施意見(試行)》(鄂政辦發〔2014〕1號)，鼓勵政府機關、事業單位采取購買服務的方式，提高能源、水等資源利用效率。把合同能源管理作為公共機構開展節能改造的主要方式，研究制定促進公共機構合同能源管理實施的具體辦法。
(二)引導節能環保產品市場消費。繼續組織實施節能惠民工程，擴大高效節能產品市場消費。加快武漢、襄陽等新能源汽車試點城市推進步伐。加快推廣應用LED照明產品，鼓勵各市(區、縣)開展對公共場所的LED照明改造，所需費用可以從隨電費征收的“城市公用事業附加”收入中支出。落實國家“以舊換再”政策，鼓勵居民購買油煙凈化器、室內空氣凈化器等環保產品。組織好節能宣傳周、世界環境日等活動，引導公民和企事業單位提高節能環保意識，倡導綠色消費。
(三)推行市場化機制。支持省內企業申報列入國家重點節能技術推廣目錄、節能產品政府采購清單、“節能產品惠民工程”推廣目錄，申請節能低碳產品標識認證、環境標志產品認證等，對首次進入國家目錄清單、獲得認證的企業，各地方政府可給予一次性獎勵。開展能效水平對標達標活動，落實終端用能產品能效“領跑者”制度，對達到“領跑者”標準的企業予以表彰和獎勵。推進碳排放權和排污權交易試點工作。健全污染者付費制度，建立生產者責任延伸制度。鼓勵社會資本進入環境污染治理領域，大力推行環境污染第三方治理，穩妥推進政府向社會購買環境監測服務，建立重點行業第三方治污企業推薦制度。
五、提升節能環保產業創新能力
(一)支持節能環保關鍵核心技術攻關。把節能環保關鍵核心技術列為省級科技計劃的優先主題，組織開展前瞻性的攻關研究，開發一批具有自主知識產權的重大技術裝備。加快二氧化碳捕集、利用與封存研發及產業化。
(二)增強節能環保企業技術創新能力。支持節能環保企業的技術創新平臺建設。支持節能環保企業組建產業技術創新聯盟。加強產學研結合，提升節能環保企業的技術吸納、成果轉化能力。爭取到2020年，全省節能環保企業中省級以上企業技術中心、工程(技術)研究中心、重點(工程)試驗室等創新平臺的數量達到150家以上。
(三)加強人才引進培養和對外合作。依托國家“千人計劃”、省“百人計劃”等重大人才工程，把節能環保產業領域的創新創業人才作為重點，加大引進力度。發揮武漢東湖開發區國家級海外高層次人才創新創業基地的作用，吸引節能環保產業高端人才。鼓勵省內高等院校加強節能環保類專業的學科建設和人才培養力度。支持企業、科研機構廣泛開展國內外技術交流與合作。
六、營造節能環保產業發展良好環境
(一)加大財政投入力度。積極爭取中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金，加大對我省節能環保產業的扶持力度。對省級財政現有的有關專項資金調整支持方向，將節能環保產品生產、推廣補貼納入到有關專項資金使用范圍，簡化程序，創新方式，加強績效評價，充分調動各方面積極性推動節能環保產業積極有序發展。
(二)拓寬融資渠道。鼓勵銀行業金融機構針對節能環保產業的特點開展金融創新，實行綠色信貸政策，逐步擴大對節能環保企業的信貸規模。探索將特許經營權等納入貸款抵押擔保物范圍。支持符合條件的節能環保企業上市融資及發行企業債券、中小企業集合債券、短期融資券、中期票據等。支持有條件的地方政府開展節能環保小微企業增信集合債試點。支持有條件的地方政府采取參股等方式聯合社會資本發起設立節能環保產業投資基金，支持骨干龍頭企業購并擴張。各級政府創業投資引導基金將節能環保產業作為重點領域，支持設立節能環保產業創業投資基金，并積極申請國家“新興產業創投計劃”參股支持。加大碳金融支持力度，鼓勵金融機構開展碳基金、碳質押貸款、碳債券等業務，利用政府預留配額公開競價收入建立碳減排基金，引導企業自覺減碳。
(三)落實稅收優惠政策。簡化辦事程序，規范相關備案、認定工作，認真落實國家對資源綜合利用企業的稅收優惠政策。落實合同能源管理、鼓勵購置先進節能環保技術設備的稅收優惠政策。對符合條件的節能環保企業，按規定認定為高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。
(四)完善價格、收費、土地、首臺套等政策。推進資源性產品價格改革，強化電力需求側管理，加大差別電價和懲罰性電價政策實施力度。推行供熱計量收費，健全能有效覆蓋成本的污水垃圾收費運營機制。對國家和省支持的節能環保重點工程建設用地，在土地利用年度計劃安排中予以重點保障。對省內企業研制的首臺(套)節能環保裝備在省內工程中使用的，由省經信委按照有關規定對屬于國內首臺(套)按銷售價格的20%、屬于省內首臺(套)按銷售價格的10%對省內生產企業或用戶給予最高不超過500萬元的補助。
(五)支持節能環保企業“引進來”和“走出去”。各地方政府要把節能環保產業作為招商引資的重點領域，吸引國內外優勢企業來鄂投資建設節能環保技術裝備研發與生產基地。對本地區的重點節能環保企業和重大招商引資項目，要加大扶持力度，優先保障建設用地，建立“綠色通道”，營造優良的投資環境。繼續深化與中國節能環保集團公司等央企在節能環保產業領域的戰略合作。在立足省內的基礎上，支持有條件的企業到省外、境外承攬工程和投資建廠。
(六)健全標準體系。加強節能環保產業相關標準的研究，支持企業參與承擔國家節能環保產業相關技術標準的制定、修訂工作。鼓勵電機軟啟動、水泥窯協同處置等領域龍頭企業率先制定相關行業、地方標準，主導產業發展話語權。制定嚴于國家標準與行業標準的重點行業、主要產品能耗地方標準和污染物排放地方標準。
(七)加強組織協調。省政府加強對節能環保產業發展工作的領導,及時協調解決重大問題。省直各部門既要各司其責，又要加強溝通銜接，形成工作合力。省統計部門在建立完善戰略性新興產業和節能減排降碳統計體系的基礎上，加強對節能環保產業的統計監測工作。各地方政府也要明確分管領導，組織相關部門細化落實國家和省支持節能環保產業發展的各項措施政策，爭取在局部領域率先取得突破。
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