環(huán)境保護部于日前宣布重啟綠色GDP(綠色國民經(jīng)濟核算)研究，通過核算經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境成本代價，推動形成資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)結構和綠色生產(chǎn)生活方式。
這其中，控制碳排放會帶來多大的經(jīng)濟成本?引入碳排放權交易機制又會對降低減排成本起到多大作用?近日，中國科學院廣州能源研究所等機構聯(lián)合發(fā)布了一份研究報告。
報告指出，如果按照到2015年廣東完成19.5%的碳強度下降目標，相比基準情形，廣東GDP將減少0.7%;而按照到2015年完成20.5%的強減排情景，廣東GDP將減少0.9%;但如果在強減排情景基礎上實施碳排放權交易，GDP減少比例可收窄至0.8%。
也就是說，碳排放作為約束性指標將會對GDP的增長產(chǎn)生影響，但碳交易機制的存在一定程度上可以對沖這種負面影響。按照理論值計算，2015年，由于實施了碳交易，廣東可減少GDP損失約90億元人民幣。
降低減排成本
據(jù)《廣東碳交易體系影響評估及政策建議》項目負責人、中國科學院廣州能源研究所能源戰(zhàn)略研究中心主任趙黛青介紹，上述研究成果是在CGE模型(可計算一般均衡，Computable General Equilibrium)下得出的理論值。
據(jù)了解，CGE模型被國際、國內(nèi)很多學者用于能源政策和環(huán)境政策的經(jīng)濟影響研究。這個模型通常是在一個處于平衡態(tài)的經(jīng)濟系統(tǒng)中，對某些變量進行一定程度的政策干擾，在該經(jīng)濟系統(tǒng)再次回到平衡態(tài)時，考量各個經(jīng)濟變量所產(chǎn)生的影響。
為了量化碳減排和碳交易機制對廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，該研究基于廣東“十二五”規(guī)劃，在設定的基準情景中，2013-2015年廣東GDP平均增速為7.5%;減排情形中，2015年廣東省碳強度較2010年下降19.5%;強減排情形中廣東省碳強度較2010年下降20.5%;而強減排加碳交易機制情景，則是在下降20.5%的目標上，將電力、水泥、石化和鋼鐵四個行業(yè)納入碳排放權交易體系中。而這四大行業(yè)也是2012年9月，廣東省碳排放權交易試點啟動時，被率先納入的行業(yè)。
研究發(fā)現(xiàn)，碳交易會顯著降低納入行業(yè)的平均碳減排成本。
在實施碳強度目標控制下，2015年到2020年，廣東電力、水泥、石化和鋼鐵四個行業(yè)的碳減排成本為30-655元/噸CO2。這其中，由于電力行業(yè)可以使用新能源迅速替代部分化石能源發(fā)電，減少二氧化碳排放而造成配額總量寬松，所以減排成本可以逐年下降;而石化、水泥和鋼鐵行業(yè)的低碳技術不如電力部門成熟，邊際減排成本將逐年升高。
最顯著的表現(xiàn)是鋼鐵行業(yè)。2015年，其減排成本約為300元/噸CO2，但到2020年，這一數(shù)字將上升到655元/噸。
也就是說，如果不采取有效措施幫助鋼鐵企業(yè)降低減排成本，其減排意愿必將因為成本的大幅上升而降低，從而影響整個社會的減排目標達成。
而通過引入碳交易機制，四大行業(yè)的平均減排成本理論值可以下降到40元/噸CO2。而如果將碳交易體系的納入部門拓展到9個行業(yè)，減排成本有望下降到30元/噸CO2。
“因此，合理擴大碳市場覆蓋范圍，有助于更好地發(fā)揮碳交易的政策利好。” 趙黛青告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。
事實上，目前廣東省也正在開展陶瓷、紡織、有色、化工、造紙等行業(yè)的碳排放核算標準研究，今年上半年將組織這些行業(yè)的重點企業(yè)歷史碳排放信息的報告與核查工作，研究配額總量和分配方案。
促進經(jīng)濟發(fā)展
因為碳交易可以降低社會平均減排成本，所以碳交易可以助力減排目標達成。
趙黛青等人研究測算，按照到2020年實施碳強度下降37%的總量控制目標，廣東在2015年和2020年碳排放總量可以控制在6.46億噸和7.54億噸，比基準情形分別減排2%和5%。如果疊加碳交易因素，則到2015年和2020年碳排放可降低到6.44億噸和7.28億噸，比減排約束情景進一步減排1%和3%。
更重要的是，趙黛青等人研究發(fā)現(xiàn)碳交易對社會經(jīng)濟發(fā)展有正向促進作用。
根據(jù)模型，減排情景和強減排情景下，自2013年開始，GDP受到負面影響。2015年，減排會導致GDP損失0.7%，強減排會導致GDP損失0.9%。而在碳交易機制的作用下，強減排情景中，GDP的損失會縮減到0.8%。
也就是說，碳排放約束對GDP有影響，且約束力度越強，影響越大，但實行碳交易機制則會減緩這種損失。
據(jù)測算，2015年，碳交易會減少GDP損失0.1個百分點，相當于減少經(jīng)濟損失90億元，而2020年，碳交易機制的存在或?qū)閺V東增加900億元的GDP。
項目組專家汪鵬告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，雖然0.7%的GDP損失是挺大的，但減排依然值得推進。中國環(huán)境規(guī)劃院2010年度環(huán)境經(jīng)濟核算結果表明，“十一五”期間環(huán)境退化成本上升89.6%，直接物質(zhì)投入上升55%，2010年環(huán)境退化和生態(tài)破壞成本合計15513.8億元，約占當年GDP的3.5%，遠高于減排的損失。
此外，趙黛青等人的研究還發(fā)現(xiàn)碳交易機制總體而言可以增加就業(yè)。與僅僅設定碳強度下降目標的項目相比，實施碳交易機制能使全社會新增約4萬人的就業(yè)崗位。新增就業(yè)主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)、紡織、鋼鐵、金屬制品、電子設備制造以及服務業(yè);而預計造紙、化工、機械、建筑等行業(yè)的就業(yè)崗位將出現(xiàn)減少。
“當然這只是理論值，與實際情況是否相符還有待檢驗。”汪鵬說。
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