對(duì)于美國(guó)而言，中國(guó)巨大的能源消費(fèi)市場(chǎng)是美國(guó)樂(lè)意參與的，但中美能源行業(yè)的合作遠(yuǎn)沒(méi)有那么樂(lè)觀，挑戰(zhàn)依然存在。
中美兩國(guó)共同簽署《中美氣候變化聯(lián)合聲明》5個(gè)月后，4月15日，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)潘妮•普利茲克和能源部長(zhǎng)歐內(nèi)斯特•莫尼茲率領(lǐng)的“總統(tǒng)貿(mào)易代表團(tuán)”開(kāi)始尋求中美能源環(huán)境合作。
普利茲克表示，中國(guó)在太陽(yáng)能、風(fēng)能、水電上具備了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而美國(guó)公司在能源改造和能源使用效率提高方面的技術(shù)則可以更好地完善中國(guó)新能源領(lǐng)域發(fā)展。
普里茲克說(shuō)，美國(guó)在通過(guò)《清潔空氣法案》的40年來(lái)，主要污染物排放下降了72%，而GDP卻增長(zhǎng)了219%，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)保不會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是會(huì)促進(jìn)增長(zhǎng)。
實(shí)際上，中美兩國(guó)為了完成2030年的碳排放目標(biāo)，已開(kāi)始各自展開(kāi)活動(dòng)。在新一輪電改的配合下，中國(guó)將向西搬遷以北京為代表的東部城市燃煤電廠(chǎng)，以煤炭為燃料的能源密集型行業(yè)，并盡可能依靠重組的氣源建立天然氣發(fā)電能力，同時(shí)布局可再生能源發(fā)電和核電項(xiàng)目。美國(guó)也已開(kāi)始關(guān)停部分燃煤發(fā)電廠(chǎng)。
在普利茲克看來(lái)，中美能源領(lǐng)域的合作前景、空間以及未來(lái)都很美，但對(duì)于中國(guó)而言還存在以下難題：
首先要完成2030年的碳排放目標(biāo)，中國(guó)最大問(wèn)題在于，需要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)找到平衡。相對(duì)于美國(guó)的能源市場(chǎng)，中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)更加艱巨。目前低價(jià)煤炭在中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)近70%，而美國(guó)燃煤發(fā)電僅占總發(fā)電產(chǎn)能的30%。
其次，中國(guó)能源企業(yè)在美國(guó)的投資也并未一帆風(fēng)順。舉例來(lái)說(shuō)，中國(guó)光伏產(chǎn)品收到了美國(guó)商務(wù)部反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼終裁結(jié)果。2014年底，美國(guó)商務(wù)部認(rèn)定從中國(guó)大陸進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼行為，從臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的此類(lèi)產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)行為，將對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的兩地生產(chǎn)商和出口商征收反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅。
在4月15日的新聞發(fā)布會(huì)上，有記者拋出光伏設(shè)備中美兩國(guó)的稅率問(wèn)題時(shí)，普利茲克給出的答復(fù)是：“美國(guó)考慮到稅率對(duì)于兩國(guó)進(jìn)出口的影響。控制進(jìn)出口，不是要抑制貿(mào)易來(lái)往，而的確出于國(guó)家安全考慮。”
最后，除了政策上的限制，經(jīng)濟(jì)因素也成為中美能源合作中的風(fēng)險(xiǎn)之一。此前，國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)時(shí)間維持在每桶100美元高位，中國(guó)大量投資涌入北美頁(yè)巖油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。然而受?chē)?guó)際油價(jià)“自由落體式”下跌影響，美國(guó)頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)降溫的風(fēng)險(xiǎn)陡增，這成為中國(guó)油氣企業(yè)在美國(guó)面臨的又一大考驗(yàn)。
中石化全資子公司與美國(guó)兩家主要的頁(yè)巖油氣勘探開(kāi)發(fā)商德文能源公司、切薩皮克能源公司的投資，面臨開(kāi)采資金收緊的局面。
中美共同簽署的聯(lián)合聲明顯示出中美在合作思維和政策上發(fā)生的變化，也顯示出兩國(guó)推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)和低碳發(fā)展的決心。但兩國(guó)不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要求、能源結(jié)構(gòu)和供給以及能源市場(chǎng)的差異仍是中美兩國(guó)能源公平合作的風(fēng)險(xiǎn)。
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