三面環(huán)山一面城，素來(lái)以“美”著稱(chēng)的杭州，近年來(lái)，不斷豐富“美”的內(nèi)涵，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生改善等，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排各項(xiàng)工作，取得良好效果，在“美麗杭州”建設(shè)中走出了自己的特色。
節(jié)能減排目標(biāo)方面：2014年單位GDP能耗比2010年下降了20.1%，超額完成了19.5%的三年總目標(biāo)。COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物排放量比2010年分別下降16.29%、13.69%、15.42%和17.56%，分別完成“十二五”五年任務(wù)進(jìn)度的129%、105%、104%、102%，比計(jì)劃提前一年完成“十二五”減排任務(wù)。
項(xiàng)目實(shí)施方面：292個(gè)(批)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資661.52億元，實(shí)際完成投資710.68億元，項(xiàng)目總進(jìn)度107.43%。其中，典型示范項(xiàng)目計(jì)劃總投資94.26億元，實(shí)際完成投資139.10億元，完成投資總額的147.58%。
一、創(chuàng)新財(cái)政資源配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合
以節(jié)能減排為抓手，大力淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
一是實(shí)施差異化的精準(zhǔn)財(cái)稅優(yōu)惠政策。對(duì)主動(dòng)提前高標(biāo)準(zhǔn)淘汰相對(duì)落后產(chǎn)能、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能減排成效顯著的企業(yè)，給予財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)和配套稅收優(yōu)惠。2012-2014年，對(duì)資源綜合利用、購(gòu)置環(huán)保設(shè)備、污水等收集處理減免水利建設(shè)基金4231.99萬(wàn)元，其中資源綜合利用類(lèi)2895.77萬(wàn)元、購(gòu)置環(huán)保設(shè)備類(lèi)1013.87萬(wàn)元、污水等收集處理類(lèi)322.35萬(wàn)元；對(duì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水類(lèi)企業(yè)共減免(抵免)企業(yè)所得稅1199.57萬(wàn)元。
二是財(cái)政參與資源配置倒逼機(jī)制。對(duì)全市重點(diǎn)用能企業(yè)分類(lèi)限定用能增加值，實(shí)行差別化用電政策，從用能源頭倒逼落后產(chǎn)能主動(dòng)退出。對(duì)用能單位超過(guò)國(guó)家、省政府或省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)、市政府依法頒布實(shí)施的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)消耗的用能量(電量)實(shí)行電價(jià)加價(jià)制度，超限額電價(jià)加價(jià)所收取的費(fèi)用將全額返還所在的區(qū)、縣(市)財(cái)政，用于當(dāng)?shù)毓?jié)能降耗工作。
在財(cái)政政策的推動(dòng)下，節(jié)能減排工作有效促進(jìn)了杭州加快淘汰落后產(chǎn)能，加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2012-2014年9月，全市共關(guān)停低端落后企業(yè)和作坊式企業(yè)700余家，淘汰重污染高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能企業(yè)1027家，盤(pán)活存量建設(shè)用地36114畝，騰出用能空間112.44萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，形成了一批以阿里巴巴為中心的電商企業(yè)，以海康威視、大華技術(shù)為引領(lǐng)的智慧企業(yè)，以華策影視、中南卡通為代表的文創(chuàng)企業(yè)。2014年1-9月，以電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3352億元，占全市GDP比重的52.2%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)53.5%。
二、創(chuàng)新財(cái)政資金分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合
充分發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以績(jī)效為導(dǎo)向，以競(jìng)爭(zhēng)性分配為主，采取因素法分配、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)基金、事后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等方式，加快構(gòu)建節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，有效解決資金不配套、碎片化等問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金、PPP等方式，吸引社會(huì)資金加大節(jié)能減排投入，提高節(jié)能減排資金使用績(jī)效。
一是激發(fā)基層活力，建立競(jìng)爭(zhēng)性財(cái)政資金分配制度。市財(cái)政局制定了《杭州市工業(yè)和科技統(tǒng)籌資金競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法》，將原有以市本級(jí)直接決策扶持項(xiàng)目、區(qū)縣進(jìn)行配套的方式，改為由區(qū)、縣(市)根據(jù)市本級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式獲取資金支持。這一制度創(chuàng)新改變了市本級(jí)資金原以主管職能部門(mén)為主開(kāi)展具體項(xiàng)目決策的分配結(jié)構(gòu)，減少了市級(jí)相關(guān)職能部門(mén)的資金裁量權(quán)，扭轉(zhuǎn)了區(qū)、縣(市)在招商引資和發(fā)展項(xiàng)目中較為被動(dòng)的局面，有效調(diào)動(dòng)了區(qū)、縣(市)政府在規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目選擇、資金籌集等方面的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)了公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一。
二是借力金融資本，建立合同能源管理風(fēng)險(xiǎn)池基金。2011年，由市財(cái)政出資3000萬(wàn)元，以存款形式存放于杭州銀行科技支行，成立了杭州市合同能源管理風(fēng)險(xiǎn)池基金，向列入基金服務(wù)范圍的企業(yè)提供專(zhuān)項(xiàng)貸款，支持鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司開(kāi)展合同能源管理。截至2014年12月底，合同能源管理風(fēng)險(xiǎn)池基金發(fā)放針對(duì)全市節(jié)能減排項(xiàng)目的授信共計(jì)3.7億元，受益節(jié)能服務(wù)公司17家，向杭州優(yōu)質(zhì)節(jié)能服務(wù)公司發(fā)放杭州地區(qū)以外項(xiàng)目授信1.85億元，受益企業(yè)13家。
在財(cái)政資金的引領(lǐng)下，社會(huì)資本積極參與節(jié)能減排項(xiàng)目，不僅促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)需求，同時(shí)也有助于企業(yè)節(jié)能增效，形成良性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，風(fēng)險(xiǎn)池基金共計(jì)推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司承接杭州地區(qū)節(jié)能減排技改項(xiàng)目資金投入3.9億，預(yù)計(jì)未來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排效益超過(guò)7.2億。受益的24家企業(yè)2014年銷(xiāo)售總計(jì)5.3億元，較2011年增長(zhǎng)了202%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)8700萬(wàn)元，較2011增長(zhǎng)了387%。
三、創(chuàng)新財(cái)政工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)合作與目標(biāo)約束相結(jié)合
健全跨部門(mén)、跨區(qū)域聯(lián)合工作機(jī)制，以節(jié)能減排工作目標(biāo)為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置績(jī)效考核辦法，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的財(cái)政管理制度，提高財(cái)政政策公信力。
一是建立健全打破行政界限的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。把生態(tài)補(bǔ)償資金的測(cè)算與各地重要生態(tài)環(huán)境功能區(qū)保護(hù)面積、交接斷面水質(zhì)考核結(jié)果、主要污染物減排、責(zé)任制考核結(jié)果、監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率和信訪處理滿意率等五項(xiàng)考核指標(biāo)掛鉤，根據(jù)考核結(jié)果計(jì)算份額，充分體現(xiàn)了生態(tài)補(bǔ)償資金的績(jī)效導(dǎo)向。同時(shí)，打破行政界限，把市本級(jí)生態(tài)建設(shè)資金中的大部分、生態(tài)補(bǔ)償資金中的全部補(bǔ)助給下屬的淳安、建德、桐廬、富陽(yáng)等縣市區(qū)，有力支持了上游區(qū)域一大批生態(tài)建設(shè)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
二是創(chuàng)新建立農(nóng)村生活污水治理的資金分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制。制定《杭州市農(nóng)村生活污水治理工程項(xiàng)目資金補(bǔ)助管理暫行辦法》，對(duì)投入資金到位、項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效明顯的農(nóng)村生活污水治理工程項(xiàng)目，根據(jù)考核結(jié)果給予20%-30%的資金補(bǔ)助。市本級(jí)財(cái)政設(shè)立轉(zhuǎn)型資金，每年投入1.5億元專(zhuān)項(xiàng)資金和1.2億元城鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金，推動(dòng)農(nóng)村生活污水納管集中處理、河道整治、垃圾分類(lèi)。
這種打破行政區(qū)域界線、部門(mén)界線的財(cái)政撥付方式，最大程度優(yōu)化了資源配置。杭州市級(jí)財(cái)政共向上游淳安等地轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補(bǔ)償資金4.5億元和生態(tài)市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金逾18億元，減排成效明顯，僅淳安縣開(kāi)展的千島湖船舶生活污水上岸處置工程一項(xiàng)，減少約15萬(wàn)噸的船舶生活污水直排入湖。“農(nóng)村水環(huán)境整治”以桐廬縣樣板為典型，全面復(fù)制推廣，截至2014年底，全市有70%的行政村完成生活污水治理，預(yù)計(jì)2015年底基本實(shí)現(xiàn)全市1800多個(gè)行政村全覆蓋，年減排COD13000余噸、氨氮2100余噸、總磷780余噸。杭州市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作已連續(xù)三年獲得考核“優(yōu)秀”，得分在北京、深圳、重慶等8個(gè)首批試點(diǎn)城市中位列第二，并為其他城市節(jié)能減排工作提供了經(jīng)驗(yàn)和示范。
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