今年是“十二五”的收官之年，也是“十三五”的開局之年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)必須要不斷擴(kuò)大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍，增強(qiáng)企業(yè)和公眾的環(huán)保意識(shí)，提高環(huán)境治理技術(shù)水平，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),改善當(dāng)前以問題為導(dǎo)向的環(huán)境保護(hù)狀況顯得尤為重要。
9月23日，由上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社出版、上海師范大學(xué)商學(xué)院財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)學(xué)科主持的，首部聚焦上海市環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入發(fā)展?fàn)顩r的《上海市環(huán)保產(chǎn)業(yè)R&D投入的績(jī)效分析及制度支持發(fā)展報(bào)告》(下稱“報(bào)告”)在上海正式發(fā)布。
記者注意到，該份報(bào)告通過大量調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，描述了上海市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)和上海市環(huán)保產(chǎn)業(yè)R&D(環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究和試驗(yàn)發(fā)展)投入狀況，指出了環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)的方向，特別強(qiáng)調(diào)了受益于上海傳統(tǒng)的工業(yè)服務(wù)能力以及上海強(qiáng)大的人才和科技實(shí)力，上海在環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域方面將在環(huán)保工程、環(huán)保技術(shù)研發(fā)、環(huán)境咨詢以及環(huán)境金融四大領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。
報(bào)告顯示，根據(jù)上海市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，上海市規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保企業(yè)約有136家，年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約人民幣390億元，其中：節(jié)能環(huán)保制造業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值359億元，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入31億元，初步形成了包括技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品裝備制造、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)體系。
具體而言，報(bào)告認(rèn)為，近年來上海在水、氣、聲、固廢監(jiān)控與治理、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、受損環(huán)境修復(fù)7個(gè)領(lǐng)域的專利申請(qǐng)量位居全國(guó)前5名。同時(shí)，上海市政府方面最近十幾年來環(huán)保投入也不斷增加，至2013年環(huán)保投入607.88億元，相當(dāng)于GDP的2.80%，2014年環(huán)保投入占上海市GDP的3%。從1996年至2013年間，這18年來上海的環(huán)保投資從不到70億元增加到600億元。
從R&D經(jīng)費(fèi)總支出的角度看，報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，上海市R&D投入占GDP比重在全國(guó)31個(gè)省市中位列第二，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他省市，甚至在國(guó)際范圍內(nèi)，上海市的R&D投入強(qiáng)度已相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。其中，2010-2014年上海市R&D經(jīng)費(fèi)支出在全市GDP的比重逐年提升，這說明上海市對(duì)于R&D的重視程度逐步提高。2014年度，上海市的R&D經(jīng)費(fèi)支出已達(dá)到831億元，同時(shí)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為3.6%。這表明R&D活動(dòng)投入增長(zhǎng)也基本保持與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同樣的速度。
值得注意的是，上海市環(huán)保產(chǎn)業(yè)R&D活動(dòng)的投入是一個(gè)多元化投入的過程，投入主體有政府、企業(yè)、社會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)投資公司等。“可以看到現(xiàn)階段上海市環(huán)保產(chǎn)業(yè)R&D投入來源主要依靠政府投入，但是在政府的引導(dǎo)下，企業(yè)自有資本、民間社會(huì)資本以及風(fēng)險(xiǎn)資本都將越來越占據(jù)主導(dǎo)地位，成為推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的中堅(jiān)力量。”上海師范大學(xué)商學(xué)院教授孫紅梅指出。
項(xiàng)目組副組長(zhǎng)上海師范大學(xué)商學(xué)院張玉華教授稱，盡管上海市出臺(tái)了一系列嚴(yán)格的環(huán)境政策、環(huán)保治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷完善第三方監(jiān)督體系，但上海的環(huán)保產(chǎn)業(yè)依舊存在一些突出問題。比如，環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展不均衡，各類污染治理水平參差不齊等問題。
報(bào)告在對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)R&D投入政策給予的啟示基礎(chǔ)上，建議上海市擴(kuò)大投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)R&D的渠道與方式，綜合制定促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理措施，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)與人才儲(chǔ)備機(jī)制，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的界定和行業(yè)細(xì)分統(tǒng)計(jì)，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入多樣性，建立完整的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
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