聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）近日第六次發(fā)布《排放差距報告》。該報告通常是在歷屆聯(lián)合國氣候變化大會之前發(fā)布。
作為理解發(fā)達國家談判立場意圖的風向標，《排放差距報告》有不可或缺的作用。
此次的《排放差距報告》指出，即使所有有條件和無條件的國家自主貢獻得以完全履行，要實現(xiàn)本世紀內(nèi)全球氣溫上升控制在2攝氏度以下的排放水平，在2030年之前還有120億噸二氧化碳當量減排差距。
UNEP所提出的解決之法與聯(lián)合國氣候變化大會主辦國法國的努力方向存在共性：UNEP提出，新的氣候協(xié)議應鼓勵各方進一步采取行動控制全球氣溫上升，即采取動態(tài)方式，允許各國逐步調(diào)高貢獻、氣候融資和其他合作方式的水平。
法國總統(tǒng)奧朗德訪華期間回答《第一財經(jīng)日報》提問時稱，在有關定期審議方面，中法每五年會以全面的方式盤點經(jīng)議定的長期目標的進展情況。“這是很大的成功。”
當下減排差距
在巴黎召開的第21屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP21）臨近，各機構報告紛紛出爐，其中值得期待的包括聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）、UNEP以及經(jīng)合組織（OECD）方面出具的評測報告等。
UNEP通過科學家和建模專家，對146個國家和地區(qū)提交至聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）的國家自主貢獻以評估的方式編制了《排放差距報告》。國家自主貢獻是指，各國在今年12月巴黎氣候大會簽署的國際氣候協(xié)議下承諾采取的2020年后氣候行動。目前，已經(jīng)提交國家自主貢獻的國家，其溫室氣體排放占2012年全球排放的88%。
《排放差距報告》分析了氣候政策及第一輪國家自主貢獻對2030年前排放路徑的影響。
按照目前各國向UNFCCC提交的當前國家自主貢獻計算，全球應對氣候變化行動可比2030年基線情景減少排放110億噸二氧化碳當量，約為需實現(xiàn)減排總量的一半。
這意味著，即使所有有條件和無條件的國家自主貢獻完全履行，排放量還是比本世紀內(nèi)將全球氣溫上升控制在2攝氏度以內(nèi)的排放水平高120億噸二氧化碳當量。
動態(tài)提高自主貢獻
該報告指出，人類已擁有彌合差距所需的所有技術和知識，呼吁各國在已表明的政治意愿基礎上，在能源、農(nóng)業(yè)、交通、建筑和林業(yè)等領域開展行動，包括利用減少毀林和森林退化所致排放量（REDD+）項目帶來的巨大效益。
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任施泰納（AchimSteiner）認為，巴黎協(xié)議應采取動態(tài)方式，允許各國逐步調(diào)高貢獻、氣候融資和其他合作方式的水平。
該報告指出，除溫室氣體減排效益外，國家自主貢獻還可激發(fā)各國采取新的氣候政策和行動。制定國家自主貢獻的過程能激勵各國探討發(fā)展和氣候之間的關系并制定新的國家氣候政策，這是向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的第一步。
該報告認為，巴黎協(xié)議應以上述措施為基礎，為之提供支持并提供激勵各國強化所需減排行動的框架。在這一背景下，建立強大、有效和透明的后續(xù)和評估框架至關重要。
該報告建議各國應及早開展氣候行動，以盡可能壓低成本，避免今后面臨更困難的成本削減。這就意味著各國應考慮立即按照新的國家自主貢獻水平修改坎昆氣候承諾，而不是等到2020年新協(xié)議生效后再采取行動。
進一步方案
UNEP此次提出，除國家自主貢獻的影響外，全球減排潛力仍然巨大。
研究表明，相對于履行無條件國家自主貢獻的減排水平而言，2030年有可能額外減排50億至120億噸二氧化碳當量；相對于履行有條件國家自主貢獻的減排水平而言，可額外減排50億至100億噸二氧化碳當量。
提高能源效率（以工業(yè)、建筑和交通行業(yè)為重點）、推廣發(fā)電行業(yè)可再生能源技術的使用、提高基于化石燃料的生產(chǎn)效率非常重要。
該報告認識到，在發(fā)展中國家開展與森林有關的行動能帶來巨大的氣候變化減緩機遇，因此專門納入REDD+的章節(jié)。
該報告指出，通過減少伐木毀林和恢復森林，理論上可使非洲、亞太、拉美和加勒比地區(qū)每年減排90億噸二氧化碳當量。但受經(jīng)濟和土地使用因素制約，實際減排可能為每年30億噸二氧化碳當量。
這說明森林流失在土地使用造成的排放中占比最大（2010年至2015年，森林年流失量達760萬公頃）。雖然REDD+的潛力還未完全發(fā)掘，但許多發(fā)展中國家紛紛表示愿意采取大規(guī)模與森林有關的氣候變化減緩行動。REDD+依然是前景廣闊的實施框架。REDD+也有利于大規(guī)模恢復退化森林景觀，從而促進糧食生產(chǎn)、支持氣候變化適應性。
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