11月30日，習(xí)近平在巴黎氣候大會(huì)上講話時(shí)，再次表示將建立全國碳排放交易市場。
澎湃新聞了解到,作為中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(dòng)的一部分，碳排放權(quán)交易在試點(diǎn)四年后即將結(jié)束，全國范圍的碳排放權(quán)交易體系將于2017年啟動(dòng)。
試點(diǎn)成果顯著。根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，截至2015年8月底，中國7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)累計(jì)交易地方配額約4024萬噸，成交額約12億元;累計(jì)拍賣配額約1664萬噸，成交額約8億元。而被納入排控企業(yè)的履約也在上升，2014年和2015年履約率分別達(dá)到96%和98%以上。
近日，相關(guān)氣候和能源問題專家向澎湃新聞表示，盡管7個(gè)試點(diǎn)的碳交易額和碳交易總量都未達(dá)到預(yù)期，但兩年來的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)仍是成功的。
“用碳交易量的大小來衡量成功不是很恰當(dāng)。試點(diǎn)的主要目的是看看這種機(jī)制是否能夠順利運(yùn)行、長期看是否能夠促進(jìn)低碳投資。”亞洲開發(fā)銀行氣候變化顧問呂學(xué)都認(rèn)為，試點(diǎn)省市的政府、企業(yè)和社會(huì)已經(jīng)在低碳發(fā)展方面有了比非試點(diǎn)省市更多更深刻的認(rèn)識(shí)和理解，這也是一個(gè)方面的成功。
《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中提到，中國計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)。
中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華日前重申了這一時(shí)間表。
碳交易試點(diǎn)慢慢轉(zhuǎn)熱
2011年10月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)了北京、天津、上海、重慶、湖北省、廣東省、深圳7個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，并將2013年-2015年定為試點(diǎn)階段。
湖北碳排放權(quán)交易中心副總經(jīng)理張杲向澎湃新聞提供了一組數(shù)據(jù)，2015年1月至10月，湖北碳市場累計(jì)成交量1446萬噸，占全國的62.5%;累計(jì)成交額3.38億元，占全國的57.1%。
張杲表示，湖北的成功一個(gè)是因?yàn)樵撌〉脑圏c(diǎn)總量大，在7試點(diǎn)當(dāng)中，只有湖北和廣東兩地包含了一個(gè)省規(guī)模的面積;另外，湖北碳排放權(quán)交易中心設(shè)計(jì)了比較嚴(yán)格的減排制度設(shè)計(jì)體系。
“我們所有的控排企業(yè)基于歷史排放數(shù)據(jù)分配的配額是0.9192，這是全國最嚴(yán)的。也就是說如果歷史排行基值是100萬噸的話，我們給你的配額只有91.92萬噸，還有剩下8萬噸需要你通過減排或者通過市場去買，因而市場就具有流動(dòng)性。需方是政府創(chuàng)造的，政府定多少的減排目標(biāo)，市場的需求就有多大，湖北的交易量大也證明湖北在減排政策制定方面的嚴(yán)厲尺度是最大的。”張杲說。
不過，據(jù)媒體報(bào)道，碳市場容量全國最大的廣東，在2015年新的周期內(nèi)也出現(xiàn)過井噴式的增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自履約結(jié)束(6月23日)以來，截至今年8月底，廣東配額成交量384.16萬噸，其中協(xié)議轉(zhuǎn)讓225萬噸，較去年同期增長437.15%。與2014年的冷清相比，交易熱度大為提升。
廣州碳排放權(quán)交易所董事長劉曉鴻9月1日在與投資者見面的時(shí)候表示，“前兩個(gè)年度，不是很理想，但是從第二個(gè)履約年度結(jié)束到第三個(gè)履約年度的初始階段，二級市場的活躍程度有了井噴式的發(fā)展。”
而在碳價(jià)格方面，除了個(gè)別交易所出現(xiàn)過大幅波動(dòng)之外，7個(gè)試點(diǎn)的碳價(jià)格基本在30元/噸以下的低位。
“湖北的交易價(jià)是在21元/噸至29元/噸之間，沒有較大的波動(dòng)。”張杲說，“價(jià)格穩(wěn)定比較好，畢竟碳交易市場比較小，很容易被人操縱價(jià)格。”
張杲表示，湖北省政府有一個(gè)碳排放權(quán)的投放和回購的管理辦法，如果價(jià)格到了一個(gè)不合理的區(qū)間，省政府會(huì)考慮適時(shí)投放配額來穩(wěn)定市場價(jià)格。
但從總體來看，碳交易的總量仍未符合市場預(yù)期。
2014年全球碳交易規(guī)模達(dá)447億歐元。世界銀行曾預(yù)測，2020年全球碳交易總額有望達(dá)到3.5萬億美元，有望超過石油市場成為第一大能源交易市場。
而中國國內(nèi)的多個(gè)研究機(jī)構(gòu)都預(yù)測，中國碳交易市場規(guī)模將在1000億以上，并且在2020年之后達(dá)到萬億元的規(guī)模。
“目前較低的交易量與很多因素相關(guān)，如配額發(fā)放是否合適，履約、監(jiān)管是否到位等密切相關(guān)。目前國內(nèi)碳市場價(jià)格在中國這種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境下應(yīng)該屬于很正常的了。” 亞洲開發(fā)銀行氣候變化顧問呂學(xué)都說。
專家建議碳排放配額應(yīng)有長期價(jià)值
“總體來說，無論是碳交易的總量、價(jià)格，或者履約率，都還是略低于預(yù)期，這要求我們將來要對碳配額實(shí)施更嚴(yán)格的控制，同時(shí)對未履約企業(yè)的懲罰措施也要跟上。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)向澎湃新聞分析，從碳減排的角度來看，碳交易試點(diǎn)確實(shí)起到了一定的減排效果，但從碳交易體系的完善來看，在建立全國市場的時(shí)候應(yīng)該要多方面改進(jìn)才能改變交易量總體平淡的局面。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，在建立全國統(tǒng)一碳交易市場之后，總的趨勢是排放控制會(huì)越來越嚴(yán)格。隨著對排放總量更加嚴(yán)格控制，價(jià)格也會(huì)升高。但他認(rèn)為，碳排放權(quán)的緊缺度還不是決定交易規(guī)模的關(guān)鍵性因素。
“長期來看，必須通過立法確定每一個(gè)碳排放權(quán)配額具有長期使用價(jià)值，就跟房屋、土地一樣，具有產(chǎn)權(quán)或長期使用權(quán)，從而能夠成為一種法律確定的資產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)。有點(diǎn)像物權(quán)一樣。只有這樣，投資人才能夠放心投資。減排獲得的排放配額，如果只有短期如1-2年有效，投資人是不可能去投資的。其實(shí)這一點(diǎn)才是目前全球碳市場不景氣的根本原因。”呂學(xué)都解釋說。
張杲則表示，要對接將來的全國碳交易市場，各試點(diǎn)都有許多事情要做。以湖北省為例，目前與國家層面的交易系統(tǒng)互通互聯(lián)已經(jīng)基本解決，但納入排控的企業(yè)數(shù)量還需要陸續(xù)增加。
“國家定的排控企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是1萬噸以上，但湖北目前是6萬噸。目前湖北省納入的排控企業(yè)是138家，但跟國家標(biāo)準(zhǔn)對接之后就要增加到300家以上。”張杲說。
張杲認(rèn)為，MRV體系(可測量、可報(bào)告和可核查)的對接也是另一個(gè)重要方面，“湖北的基礎(chǔ)好一些，數(shù)據(jù)非常齊，我們從2009到2014年每年的數(shù)據(jù)都有，對市場情況的了解比較好，對接相對容易。”
但張杲也透露，對于部分試點(diǎn)來說，留存配額的問題也亟需解決。
“我們也了解到其它試點(diǎn)地區(qū)，留存配額非常多，現(xiàn)在這個(gè)問題已經(jīng)暴露出來了，留存的配額沒有完全向碳市場過渡。一年下來，企業(yè)手上的配額還有沒賣出去的，這個(gè)怎么向全國碳市場過渡呢?這個(gè)配額不是國家發(fā)的，是省里發(fā)的，但是省里發(fā)多了，這該怎么辦?有些試點(diǎn)省份一兩年下來多了幾千萬噸，它有個(gè)想法，建議國家全部保留，全部一比一的保留，這是不可能的。如果這樣做的話，每個(gè)試點(diǎn)就不會(huì)認(rèn)真做自己的減排。”張杲說。
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