合同能源管理作為一種新型的市場化節(jié)能機制，具有用能單位在不承擔節(jié)能項目實施資金、技術(shù)風險的情況下，獲得實施節(jié)能項目帶來的收益并獲取EMC提供的設(shè)備的獨特優(yōu)勢，在深圳市財政投資建設(shè)的公共機構(gòu)(國家機關(guān)、醫(yī)院、大學(xué))建筑機電系統(tǒng)，尤其是中央空調(diào)、衛(wèi)生熱水、照明系統(tǒng)、分項計量系統(tǒng)等引進合同能源管理機制或PPP模式進行招標對加快傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)與物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有積極作用。
一、深圳市合同能源管理推廣初具成效
近年來，市機關(guān)事務(wù)管理局運用合同能源管理模式，已完成了約1,000萬平方米公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造，在公共機構(gòu)節(jié)能領(lǐng)域領(lǐng)先全國。按照《公共機構(gòu)節(jié)能條例》和國務(wù)院《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》要求，深圳市公共機構(gòu)推廣合同能源管理已經(jīng)初具成效，起到了帶動全社會節(jié)能的表率作用。下一步，市財政委將會同市發(fā)改委配合市機關(guān)事務(wù)管理局、住建局，在公共建筑領(lǐng)域，特別是傳統(tǒng)建筑轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)域繼續(xù)推廣合同能源管理模式。
二、深圳市新建公共建筑可以試行合同能源管理機制
由于設(shè)計、工程、運行管理三個環(huán)節(jié)存在脫鉤，沒有一家單位為業(yè)主的能源消耗負責，因此很多新建公共建筑竣工之后就變成高能耗建筑，一投入運行就要實施節(jié)能改造。合同能源管理以節(jié)能目標或能源消耗指標為導(dǎo)向，適應(yīng)了深圳市發(fā)展綠色建筑的需求，市財政委贊成在市工務(wù)署招標的公共機構(gòu)辦公建筑機電建設(shè)項目上導(dǎo)入合同能源管理機制。具體制度建設(shè)建議請市工務(wù)署會同有關(guān)部門牽頭制定。
三、關(guān)于碳排放交易
目前，深圳市公共機構(gòu)合同能源管理項目已有相當存量，在此情況下，建議由市發(fā)改委碳交辦牽頭研究公共機構(gòu)合同能源管理改造形成的碳資產(chǎn)在碳排放交易所實施交易的可行性，市財政委將緊密配合并落實有關(guān)工作任務(wù)。
四、關(guān)于出臺財政獎勵政策支持托管型節(jié)能服務(wù)
2015年，國務(wù)院提出取消合同能源管理獎勵的行政審批，財政部下發(fā)的有關(guān)合同能源管理改造財政獎勵的文件已過有效期。目前，暫未有新的政策下達。考慮到上級政府的決策部署，市財政委建議由市發(fā)改委牽頭對市級合同能源管理改造財政獎勵政策的執(zhí)行事宜進行研究，市財政委將配合市發(fā)改委、市機關(guān)事務(wù)管理局等部門落實相關(guān)經(jīng)費。
五、加強深圳市公共機構(gòu)的設(shè)備增值與保值問題
目前，深圳市公共建筑的節(jié)能工作主要由市機關(guān)事務(wù)管理局與市建設(shè)局兩家單位負責。對于深圳市公共機構(gòu)運行中的機電設(shè)備保修保養(yǎng)關(guān)及設(shè)備增值、保值問題，建議市機關(guān)事務(wù)管理局會同市住建局對公共機構(gòu)設(shè)備設(shè)施節(jié)能運行管理規(guī)范、設(shè)備設(shè)施編碼管理標準等問題進行研究，市財政委將配合做好相關(guān)工作。
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