清潔生產(chǎn)是指不斷采用改進技術，使用清潔的能源和原料，采用先進的工藝技術與設備，改善管理、綜合利用等措施，從源頭上削減污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。清潔生產(chǎn)是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本轉變，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。為認真貫徹落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，省委省政府《關于加快建設節(jié)約型社會的意見》、《關于堅持環(huán)保優(yōu)先促進科學發(fā)展的意見》及《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，進一步加大全省清潔生產(chǎn)的推行力度，特制定本《綱要》。
第一部分 成績與問題
“十五”期間，我省將推行清潔生產(chǎn)作為“節(jié)能、降耗、減污、增效”的重要措施，加大推進力度。省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保廳制定《江蘇省“十五”后三年清潔生產(chǎn)實施方案》，明確重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的時序進度和工作要求。省經(jīng)貿(mào)委、財政廳、環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)《關于進一步落實排污費扶持清潔生產(chǎn)有關政策的通知》，明確在地方排污收費中安排不低于10%的資金用于資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術、工藝的推廣應用。在省財政的支持下，先后從省級污染防治基金和省扶持民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金中安排3000多萬元，用于支持140多項清潔生產(chǎn)改造項目的實施。自1997年以來，圍繞太湖、淮河、長江沿線等重點流域，化工、輕工、冶金、建材等重點行業(yè)，在全省先后組織2000多家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，企業(yè)清潔生產(chǎn)審核數(shù)量在全國名列前茅。通過清潔生產(chǎn)審核，實施各種改造方案，共節(jié)約新鮮水7200萬噸，削減廢水排放量5600萬噸、化學需氧量6.8萬噸，取得增收節(jié)支效益50多億元，企業(yè)主要污染物削減幅度在20%左右。
亟待解決的主要問題有：一是政策扶持力度不夠大，企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)的動力不足；二是投入不足，許多企業(yè)中高費方案難以實施，清潔生產(chǎn)審核難以轉化為現(xiàn)實的成果；三是推進清潔生產(chǎn)的信息、人才、技術平臺建設滯后。
第二部分 指導思想和工作目標
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，堅持以企業(yè)為主體，政府推動，強化政策引導和激勵，逐步形成企業(yè)自覺實施清潔生產(chǎn)的機制；堅持推行清潔生產(chǎn)與調整產(chǎn)業(yè)結構相結合，與推進企業(yè)技術進步相結合，與加強經(jīng)營管理相結合，不斷提高資源利用效率，切實減少污染物排放，增強綜合競爭能力，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，為我省“兩個率先”提供資源和環(huán)境保障。
二、主要目標
──到2010年，清潔生產(chǎn)知識在全社會特別是各級領導和管理人員中全面普及。清潔生產(chǎn)先進工藝、技術在一、二、三產(chǎn)中得到大面積推廣。
──在穩(wěn)定達標排放的基礎上，太湖、淮河、長江沿線
和南水北調東線等重點流域的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)企業(yè)全面開展自愿性的清潔生產(chǎn)審核，并和政府部門簽訂“三廢”自愿削減協(xié)議。每年確定一批重點企業(yè)并依法開展強制性清潔生產(chǎn)審核。
──創(chuàng)建一批高標準、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。以化工、釀造、造紙、電鍍、紡織、印染、建材、鋼鐵等行業(yè)為重點，創(chuàng)建100家清潔生產(chǎn)先進企業(yè)，培育一批 “零排放”試點示范工程。
──資源利用率顯著提高。到2010年，GDP能耗降到0.74噸標煤/萬元，工業(yè)用水（不含火電）重復利用率達75%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達96%。
──主要污染物排放總量進一步削減。到2010年，全省COD排放總量比2005年減少15.1%，二氧化硫排放總量減少18%，工業(yè)廢水中重金屬、氰化物、石油類等得到有效控制；固體廢棄物減量化資源化水平進一步提高，危險廢物得到安全處理。
第三部分 保障措施
一、加快推進結構調整和技術進步
（一）加快工業(yè)結構調整。加快結構調整，提升產(chǎn)業(yè)水平。充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用，進一步推進冶金、化工、輕工、紡織、建材、電力等重點資源消耗和污染產(chǎn)生行業(yè)的結構調整工作，依法淘汰落后的生產(chǎn)技術、工藝、設備和生產(chǎn)能力，治理結構性污染。推動工業(yè)布局調整，優(yōu)化資源配置，加大對各類開發(fā)（工業(yè)園）區(qū)清潔生產(chǎn)的推進力度，實現(xiàn)基礎設施共享和污染物集中處理，構建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展污染少、消耗低、效益高的高新技術產(chǎn)業(yè)。推行節(jié)約用水，推廣節(jié)水新工藝、新技術，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)在新建、改建、擴建項目時，制訂節(jié)水措施方案，配套建設節(jié)水設施。加強電力、石化、冶金、造紙、印染等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作，提高水的重復利用率。積極發(fā)展環(huán)境友好產(chǎn)品，節(jié)約自然資源，促進資源合理利用。培育新的經(jīng)濟增長點，加快發(fā)展環(huán)保裝備制造和環(huán)境服務業(yè)，促進環(huán)保基礎設施、企業(yè)治污設施建設和運營的社會化、專業(yè)化和市場化。
（二）積極調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和布局。積極調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和布局。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進休閑農(nóng)業(yè)、綠色林牧業(yè)發(fā)展，尤其注重發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、森林食品和有機食品，從源頭上消除餐桌污染。大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值，建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理體系。加強農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，嚴禁未經(jīng)登記的農(nóng)藥和肥料進入農(nóng)業(yè)推廣領域。科學合理使用農(nóng)業(yè)投入品，大力推廣高效安全生物農(nóng)藥、生物有機肥料、非化學除草劑和可降解地膜等高效、低毒、低殘留農(nóng)業(yè)投入品。保障土壤、農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境的安全。改進、提高種植和養(yǎng)殖技術，加強畜禽養(yǎng)殖污染物的綜合治理，堅持“減量化、無害化、資源化、生態(tài)化”原則，促進畜禽污染物的資源化利用。提高農(nóng)業(yè)用水效率，減少農(nóng)業(yè)面源污染。
（三）進一步推進技術創(chuàng)新。加大以清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容的技術改造力度，鼓勵企業(yè)節(jié)能降耗，節(jié)約水資源，提高資源利用效率，努力降低污染物的產(chǎn)生和排放。組織和支持建立清潔生產(chǎn)信息服務體系，指導和支持清潔生產(chǎn)技術的示范和推廣應用。積極引進消化吸收國內(nèi)外先進技術，推動清潔生產(chǎn)技術和裝備國產(chǎn)化進程。加快技術創(chuàng)新步伐，提高清潔生產(chǎn)技術開發(fā)水平和創(chuàng)新能力。引導和鼓勵企業(yè)投資開發(fā)清潔生產(chǎn)技術和產(chǎn)品，推動產(chǎn)學研相結合，引導科研院所開發(fā)適合國情和省情的清潔生產(chǎn)技術，提高清潔生產(chǎn)的技術水平。
二、全面推進企業(yè)實施清潔生產(chǎn)
（一）依法推行清潔生產(chǎn)審核。使用有毒有害原材料進行生產(chǎn)、在生產(chǎn)中排放有毒有害物質或潛在產(chǎn)生有毒廢棄物和因排放污染物超過國家和地方規(guī)定的排放標準或者超過經(jīng)地方有關部門核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)，都應依法強制實施清潔生產(chǎn)審核，并按有關規(guī)定，將審核結果報當?shù)丨h(huán)保和經(jīng)貿(mào)部門。實現(xiàn)污染物達標排放的企業(yè)，經(jīng)與當?shù)亟?jīng)貿(mào)部門和環(huán)保部門簽訂進一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的自愿協(xié)議，可優(yōu)先享受國家的財政稅收優(yōu)惠政策和環(huán)境保護優(yōu)惠政策，經(jīng)貿(mào)部門和環(huán)保部門應當在當?shù)刂饕襟w上公布該企業(yè)的名稱以及節(jié)約資源、防治污染的成果。
（二）加快實施清潔生產(chǎn)方案。堅持“積極主動、先易后難、持續(xù)實施”的原則，制訂切實可行的實施計劃。優(yōu)先實施無費、低費方案，中、高費方案要納入企業(yè)規(guī)劃和固定資產(chǎn)投資計劃，逐步實施。各級投資管理部門要把節(jié)能、節(jié)水、綜合利用、預防工業(yè)污染等清潔生產(chǎn)項目列為重點，加大支持力度。鼓勵和吸引社會資金及銀行貸款投入企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。
（三）加快環(huán)境管理體系建設與標準的執(zhí)行。鼓勵企業(yè)積極采用國際標準，嚴格執(zhí)行國家和地方強制性標準。加快制定有關清潔生產(chǎn)的標準和審核技術指南，指導企業(yè)建立和實施清潔生產(chǎn)的標準體系。質監(jiān)部門要依法加大《標準化法》的執(zhí)法力度，嚴肅查處實施清潔生產(chǎn)過程中的標準違法行為。鼓勵企業(yè)按照ISO14000標準（GB/T24000-ISO14000），建立環(huán)境管理體系，提高清潔生產(chǎn)水平。積極推廣先進的管理方法和制度。開展清潔生產(chǎn)產(chǎn)品標志、標識管理和產(chǎn)品等認定。
三、完善和落實促進清潔生產(chǎn)的政策
（一）積極落實國家對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的鼓勵政策。各級財政、稅務等部門要按照有關規(guī)定，積極落實國家有關節(jié)能、節(jié)水、綜合利用等方面稅收減免政策；有關清潔生產(chǎn)研究、示范、培訓及重點技術改造項目，應列入同級財政安排的有關技術進步資金的扶持范圍；對符合《排污費征收使用條例》規(guī)定的清潔生產(chǎn)項目，各級財政、環(huán)保部門在排污費中積極支持。企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和培訓等活動的費用允許列入經(jīng)營成本或相關費用科目。
（二）認真落實已出臺的政策性措施。對實行污染物排放總量控制的企業(yè)，應用清潔生產(chǎn)工藝而削減的污染物排放指標，可以實行有償轉讓或結轉用于企業(yè)的其他擴大再生產(chǎn)項目；對符合省重點技術改造項目資金扶持方向的清潔生產(chǎn)項目優(yōu)先安排技改貼息；金融部門對符合條件的清潔生產(chǎn)項目應給予信貸支持；企業(yè)研究開發(fā)清潔生產(chǎn)技術所發(fā)生的各種費用，可不受比例限制，計入管理費用（但不得結轉使用）；實施與清潔生產(chǎn)有關的技術轉讓所得收入，按國家有關規(guī)定享受減免稅收優(yōu)惠；對用于清潔生產(chǎn)，國內(nèi)不能生產(chǎn)的進口設備、儀器及技術，可享受國家進口稅收減免優(yōu)惠政策；對列入實施清潔生產(chǎn)審核計劃的企業(yè)，在地方排污收費中安排不低于10%的資金用于資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術、工藝的推廣應用。太湖流域的蘇州、無錫、常州和鎮(zhèn)江市安排費用的比例可視具體情況適當提高。
（三）進一步加大對清潔生產(chǎn)的政策支持力度。省級發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、技術改造、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展、污染防治、環(huán)境保護等專項資金應扶持清潔生產(chǎn)示范項目和重點技術推廣。太湖、淮河、長江等重點流域所在地政府每年應安排一定數(shù)額的專項資金推動本地區(qū)的清潔生產(chǎn)。
四、強化清潔生產(chǎn)實施的監(jiān)督管理
（一）加強對建設項目有關清潔生產(chǎn)內(nèi)容的審查和管理。全面實施污染物排放總量控制，嚴格控制新污染源，力爭達到增產(chǎn)減污。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，實行污染物排放許可證制度，加強建設項目和各類開發(fā)（工業(yè)園）區(qū)的環(huán)境管理。在進行新建、改建（造）和擴建項目的環(huán)境影響評價時，必須設“清潔生產(chǎn)”專章，對采用的工藝、技術、清潔生產(chǎn)水平、原料使用、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進行綜合評價。優(yōu)先選用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量小的清潔生產(chǎn)技術、工藝和設備，并將清潔生產(chǎn)的審核工作貫穿于項目建設可行性研究、設計、施工和驗收等各階段，切實加以落實。對擬采用國家明令限期淘汰的落后工藝和設備的建設項目、對環(huán)境敏感地區(qū)清潔生產(chǎn)水平達不到國內(nèi)先進水平的建設項目，環(huán)保部門不得批準建設項目環(huán)境影響報告書（表），項目審批單位不得批準建設。
（二）實施重點排污企業(yè)公告制度。各級環(huán)保部門應當加強對清潔生產(chǎn)實施的監(jiān)督，按照促進清潔生產(chǎn)的需要，根據(jù)企業(yè)污染物的排放情況，在當?shù)刂饕襟w上定期公布污染物超標排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴重企業(yè)的名單。列入污染嚴重名單的企業(yè)，應按規(guī)定公布其主要污染物排放情況，接受公眾監(jiān)督。對不公布或未按要求公布污染物排放情況以及未開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，各級環(huán)保部門應依法予以處罰。
（三）加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。各級環(huán)保部門要嚴格環(huán)境執(zhí)法，嚴肅查處各類污染環(huán)境行為，堅決制止企業(yè)非法排污，要會同有關部門開展經(jīng)常性的環(huán)保檢查和清理整頓工作，如在檢查中發(fā)現(xiàn)有企業(yè)仍然使用國家明令淘汰的落后生產(chǎn)裝備（能力）、工藝和產(chǎn)品，造成環(huán)境污染的，要依法予以處罰，吊銷有關企業(yè)的排污許可證。各級環(huán)保部門在核發(fā)排污許可證時，應將強制清潔生產(chǎn)審核結果作為核定企業(yè)污染物排放總量的重要依據(jù)，對未進行清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，其排放總量比照已審核的企業(yè)執(zhí)行。涉及生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰產(chǎn)品的行為，由各級質監(jiān)部門依法予以處罰。因排放污染物超過國家或地方排放標準，被責令限期治理的企業(yè)，應積極采用清潔生產(chǎn)工藝和技術實施改造方案，并限期達到治理要求，否則環(huán)保部門不得同意恢復生產(chǎn)，有關部門不得提供相應的生產(chǎn)條件。環(huán)保部門對不按要求實施清潔生產(chǎn)審核或不如實報告審核結果的企業(yè)，依法予以處罰。生產(chǎn)、銷售被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須在產(chǎn)品報廢和包裝物使用后對該產(chǎn)品和包裝物進行回收，縣級以上經(jīng)貿(mào)部門要依法檢查強制回收產(chǎn)品和包裝物的實施情況，及時向社會公布檢查結果。
五、加強對推行清潔生產(chǎn)工作的領導
（一）加強組織領導。各有關部門要切實加強對推行清潔生產(chǎn)工作的領導，建立和完善部門協(xié)調機制。各級經(jīng)貿(mào)部門要切實擔負起組織、協(xié)調清潔生產(chǎn)促進工作的職責，會同環(huán)保、科技、財政、建設、農(nóng)業(yè)、水利、教育、國土資源、質監(jiān)等部門，按照各自的職責分工，共同做好清潔生產(chǎn)促進工作。各地經(jīng)貿(mào)部門要會同有關部門制定本地清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃和年度實施計劃。省經(jīng)貿(mào)委、省環(huán)保廳要會同省農(nóng)林廳、建設廳等有關部門組織編制清潔生產(chǎn)指南和技術手冊，指導企業(yè)正確規(guī)范地實施清潔生產(chǎn)。在指導工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的同時，逐步擴大推行清潔生產(chǎn)的范圍，積極引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建筑工程、礦產(chǎn)資源開采等領域以及旅游業(yè)、修理業(yè)等服務性企業(yè)依法實施清潔生產(chǎn)。
（二）營造良好環(huán)境。結合創(chuàng)建生態(tài)省的目標，充分利用各種宣傳輿論工具，大力宣傳貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，宣傳《清潔生產(chǎn)促進法》。使清潔生產(chǎn)的理念和思想深入人心，為該法的順利實施創(chuàng)造良好氛圍。積極提倡綠色消費，鼓勵機關團體、企業(yè)和社會公眾購買和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境保護與資源節(jié)約的產(chǎn)品。經(jīng)貿(mào)部門要建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)，公布有關清潔生產(chǎn)技術、管理、政策等方面的信息，加強有關信息的交流。加強清潔生產(chǎn)服務機構建設，不斷完善清潔生產(chǎn)服務體系。
（三）加強督促檢查。各地區(qū)各有關部門要根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進法》和本行動綱要制訂具體政策措施，確保各項規(guī)定落到實處。省經(jīng)貿(mào)委和環(huán)保廳對各地推進清潔生產(chǎn)的情況進行監(jiān)督檢查。
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