上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約能源工作的決定
（2006年4月26日上海市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過）
能源問題是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略問題。節(jié)約能源是本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針和緊迫任務(wù)，也是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，需要全社會(huì)共同參與。為了有效動(dòng)員全市各方面力量，進(jìn)一步加強(qiáng)本市節(jié)約能源工作，特作如下決定。
一、明確節(jié)能降耗目標(biāo)。為了率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，將經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展切實(shí)納入科學(xué)發(fā)展的軌道，本市應(yīng)當(dāng)把節(jié)能工作的要求落實(shí)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域中，實(shí)現(xiàn)“十一五”期末全市單位生產(chǎn)總值綜合能耗比“十五”期末下降20%左右的目標(biāo)。
二、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。本市應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展低耗能、高附加值的產(chǎn)業(yè)，降低高耗能產(chǎn)業(yè)的比重。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，實(shí)行強(qiáng)制淘汰高耗能、高污染、低效益的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的制度。
本市實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能耗審核制度。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的合理用能和節(jié)能論證，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
三、大力推進(jìn)節(jié)能科技進(jìn)步。本市應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持節(jié)能科技的自主創(chuàng)新，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的攻關(guān)，推動(dòng)節(jié)能科技的研究開發(fā)、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)、支持太陽能、風(fēng)能、氫能等可再生能源和新能源的開發(fā)利用。各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織制定和實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造計(jì)劃，推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，提高能源的綜合利用效率。
本市實(shí)行主要用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識(shí)制度。產(chǎn)品的國(guó)家能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施階段可以提前。尚未制定國(guó)家和行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)的，本市可以組織制定地方標(biāo)準(zhǔn)。
四、實(shí)行對(duì)重點(diǎn)用能行業(yè)和單位的嚴(yán)格監(jiān)管。本市大力推進(jìn)冶金、石化、電力、建筑和交通等行業(yè)的節(jié)能。應(yīng)當(dāng)采取各種有效措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)管理節(jié)能。
完善能源統(tǒng)計(jì)體系，建立單位生產(chǎn)總值綜合能耗公報(bào)制度。對(duì)未達(dá)到節(jié)能降耗目標(biāo)的重點(diǎn)用能單位，應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)公示，并限期改正。
五、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量推進(jìn)節(jié)能工作。本市應(yīng)當(dāng)開展廣泛持久的節(jié)能宣傳教育，認(rèn)真組織節(jié)能宣傳周等節(jié)能主題活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在推進(jìn)節(jié)能工作中的作用。積極發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)，樹立節(jié)能光榮、浪費(fèi)可恥的文明風(fēng)尚。廣泛普及節(jié)能科學(xué)知識(shí)，大力推廣民用節(jié)能產(chǎn)品，發(fā)動(dòng)廣大市民建言獻(xiàn)策，促進(jìn)節(jié)約型現(xiàn)代生活方式和消費(fèi)方式的形成。積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、社區(qū)、村鎮(zhèn)、企事業(yè)單位的創(chuàng)建活動(dòng)。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施，帶頭節(jié)能。
六、加強(qiáng)節(jié)能法制建設(shè)和政策引導(dǎo)。本市有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大節(jié)能的執(zhí)法力度。市人民政府應(yīng)當(dāng)加大節(jié)能的資金投入，充分發(fā)揮財(cái)稅、價(jià)格政策的效用，完善促進(jìn)節(jié)能的價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施差別化價(jià)格政策。政府采購和財(cái)政性資金支持的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)。對(duì)在節(jié)能或者節(jié)能科技研究、推廣中有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。要適時(shí)修訂《上海市節(jié)約能源條例》，制定《上海市可再生能源條例》以及相關(guān)法規(guī)。
七、加強(qiáng)節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府及其相關(guān)行政主管部門和區(qū)（縣）人民政府依照法定職責(zé)，相互協(xié)作，組織實(shí)施節(jié)能工作，并應(yīng)當(dāng)完善管理體制和規(guī)劃，確定標(biāo)準(zhǔn)，分解指標(biāo)，加強(qiáng)管理，實(shí)行單位能耗目標(biāo)責(zé)任和考核制度。
八、加強(qiáng)節(jié)能工作的監(jiān)督。本市各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，定期開展節(jié)能法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本決定，及時(shí)制定相關(guān)配套政策，每年向市人大常委會(huì)報(bào)告節(jié)能工作情況。
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