上海市節(jié)能監(jiān)察試行辦法
第一章 總則
第一條 為了保障節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施,保護公民法人或者其他組織在合理用能方面的合法權(quán)益,使節(jié)能監(jiān)察行為規(guī)范化,根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《上海市節(jié)約能源條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實際情況,制定本辦法。
第二條 上海市節(jié)能監(jiān)察中心(以下簡稱市節(jié)能監(jiān)察中心)是市人大以法規(guī)授權(quán)的行政執(zhí)法事業(yè)單位.隸屬于上海市經(jīng)濟委員會。
第三條 本辦法所稱的節(jié)能監(jiān)察,是指市節(jié)能監(jiān)察中心對能源使用、生產(chǎn)、經(jīng)營單位以及其他有關(guān)單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查,并行使對違法行為依法予以處理的行為。
第四條 本市范圍內(nèi)實施節(jié)能監(jiān)察,適用本辦法。
第五條 節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當遵循依法處理、教育與處罰相結(jié)合,高效、廉潔、公正、公開的原則,及時糾正和查處違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
第六條 本市有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)協(xié)同做好節(jié)能監(jiān)察工作。
第七條 節(jié)能監(jiān)察建立舉報受理制度和社會監(jiān)督制度.任何組織和個人對違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章的行為,有權(quán)向市節(jié)能監(jiān)察中心舉報,并依法受到保護。
第二章 節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容
第八條 市節(jié)能監(jiān)察中心對用能單位和能源生產(chǎn)經(jīng)營單位以及其他有關(guān)單位遵守節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行日常監(jiān)察。
第九條 節(jié)能監(jiān)察具體包括下列內(nèi)容:
(一)對固定資產(chǎn)技資工程項目設(shè)計和建設(shè)以及項目建成后合理用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范進行監(jiān)察。
(二)對設(shè)計單位在設(shè)計中采用國家明令淘汰的用能產(chǎn)品的行為進行監(jiān)督檢查。
(三)對本市內(nèi)環(huán)線(內(nèi)環(huán)高架路→南浦大橋→龍陽路→羅山路→楊浦大橋→內(nèi)環(huán)高架路)以內(nèi)新建燃煤鍋爐實施行政處罰.
(四)對能源、生產(chǎn)經(jīng)營單位擅自停止或者減少供能,以及供能質(zhì)量不符合標準的行為進行監(jiān)督檢查。
(五)對節(jié)能檢驗測試服務(wù)機構(gòu)的違法行為實施行政處罰。
(六)在市節(jié)能行政主管部門的組織下開展有關(guān)節(jié)能方面的管理監(jiān)督檢查。
(七)協(xié)同技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法。
第十條 市節(jié)能監(jiān)察中心在日常監(jiān)察工作中,發(fā)現(xiàn)違法行為,但不屬于市節(jié)能監(jiān)察中心查處范圍的,應(yīng)當移送相關(guān)的執(zhí)法部門。
第三章 監(jiān)察程序
第十一條 市節(jié)能監(jiān)察中心應(yīng)當嚴格執(zhí)法,對被監(jiān)察對象進行有效的監(jiān)督檢查。
第十二條 市節(jié)能監(jiān)察中心對有下列情形之一的,應(yīng)當予以受理:
(一)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)需要追究行政法律責任的;
(二)國家機關(guān)或者上級部門交辦的;
(三)公民、法人或者其他組織舉報投訴的;
(四)有關(guān)部門移送的案件。
第十三條 對前條(一)、(二)、(三)項應(yīng)予受理的情況,經(jīng)初步核查,認為需要追究行政法律責任的,應(yīng)當予以立案。
對前條(二)、(三)、(四)項不予立案的,應(yīng)當在受理之日起三十日內(nèi)書面告知當事人。
第十四條 辦理案件實行回避制度。當事人認為案件承辦人員、審理人員和主要領(lǐng)導與案件有直接利害關(guān)系,有權(quán)申請上述人員回避。
第十五條 承辦人員在辦案過程中,如需實施現(xiàn)場檢查時,應(yīng)當通知當事人到場。當事人無正當理由不到場,不影響現(xiàn)場檢查的進行。
第十六條 承辦人員在實施調(diào)查或者現(xiàn)場檢查前,應(yīng)向當事人或者受當事人委托的人員出示《行政執(zhí)法證》,當事人或者受委托人員應(yīng)當協(xié)助調(diào)查或檢查,不得阻撓。調(diào)查或現(xiàn)場檢查應(yīng)當制作筆錄。實施檢查、收集證據(jù)必須全面、客觀、公正。
第十七條 下列證據(jù)經(jīng)查證屬實,應(yīng)作為認定事實的依據(jù):書證;物證;視聽資料;證人證言;當事人陳述;調(diào)查筆錄;現(xiàn)場檢查筆錄;檢驗、評價或者鑒定結(jié)論。
第十八條 承辦人員在辦案過程中,可以對物證實施委托檢驗、評價,并填寫《檢驗(評價)任務(wù)委托書》。
第十九條 承辦人員在收集證據(jù)時,可以采取抽樣的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)監(jiān)察中心負責人批準,可以先行登記保存,登記保存的期限不得超過七日。在此期間,當事人或有關(guān)人員不得使用、改變、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。登記保存應(yīng)當填寫《登記保存通知書》,由當事人簽名或蓋章。并作登記保存標記。
第二十條 案件審理完畢后,提出的行政處罰建議應(yīng)告知當事人,并聽取當事人的陳述、申辯,做好筆錄。對當事人提出的事實、理由或證據(jù)應(yīng)復核,若成立應(yīng)予采納。不得因當事人申辯而加重處罰。
第二十一條 市節(jié)能監(jiān)察中心作出吊銷節(jié)能檢驗測試資格證書、較大數(shù)額罰款(非經(jīng)營性五千元以上,經(jīng)營性三萬元以上)等行政處罰決定之前,應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當事人要求聽證的,市節(jié)能監(jiān)察中心應(yīng)當組織聽證。聽證依照以下程序組織:
（一）當事人要求聽證的,應(yīng)當在市節(jié)能監(jiān)察中心告知后三日內(nèi)提出;
（二）市節(jié)能監(jiān)察中心應(yīng)當在聽證的七日前,通知當事人舉行聽證的時間、地點;
（三）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外,聽證公開舉行;
（四）聽證由市節(jié)能監(jiān)察中心的非本案調(diào)查人員主持;當事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的有權(quán)申請問避;
（五）當事人可以親自參加聽證,也可以委托一至二名代理人參加聽證.委托代理人參加聽證的,應(yīng)當提交當事人的書面委托書;
（六）舉行聽證時,調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議;當事人進行申辯和質(zhì)證;
（七）聽證應(yīng)當制作筆錄,筆錄應(yīng)當交與當事人審核無誤后簽字或者蓋章。
第二十二條 市節(jié)能監(jiān)察中心對當事人違反有關(guān)節(jié)能法律法規(guī)的行為應(yīng)制作《責令改正通知書》,實施行政處罰應(yīng)制作《行政處罰決定書》。
行政處罰決定書應(yīng)當在七日內(nèi)直接送達當事人或以郵寄送達當事人,并填寫《送達回執(zhí)》。
第四章 法律責任
第二十三條 違反《上海市節(jié)約能源條例》規(guī)定,有下列行為之一的,由市節(jié)能監(jiān)察中心責令限期改正:
（一）固定資產(chǎn)投資工程項目的設(shè)計和建設(shè)不遵守合理用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范的;
（二）固定資產(chǎn)投資工程項目建成后,達不到合理用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的;
（三）能源生產(chǎn)經(jīng)營單位擅自停止或者減少供能,以及供能質(zhì)量不符合標準的。
有前款第(二)項所列行為,情節(jié)嚴重的可以提請有關(guān)部門追究責任單位的責任。
第二十四條 設(shè)計單位在工程項目或者其他產(chǎn)品設(shè)計中采用國家明令淘汰的用能產(chǎn)品的,由市節(jié)能監(jiān)察中心責令改正。造成后果的,按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
第二十五條 在本市內(nèi)環(huán)線以內(nèi)新建燃煤鍋爐的由市節(jié)能監(jiān)察中心責令停止興建或者停止使用,并按鍋爐的每蒸噸處以五千元的罰款。不滿一蒸噸的,以一蒸噸計算。
第二十六條 節(jié)能檢驗測試服務(wù)機構(gòu)有下列行為之一的,由市節(jié)能監(jiān)察中心給予警告,沒收違法所得,可以并處五千元以上三萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,可以并處三萬元以上五萬元以下的罰款:
（一）超出核定的節(jié)能服務(wù)范圍或者擅自變更業(yè)務(wù)的;
（二）強制提供服務(wù)或者強制擴大服務(wù)項目的;
（三）偽造、涂改、出借、轉(zhuǎn)讓節(jié)能檢驗測試資質(zhì)證書的;
（四）提供虛假檢驗測試證明的。
有前款第(三)項規(guī)定行為的,市節(jié)能監(jiān)察中心還應(yīng)當收繳其偽造、涂改、出借、轉(zhuǎn)讓的節(jié)能檢驗測試資質(zhì)證書。
未取得節(jié)能檢驗測試資質(zhì)證書從事檢驗測試服務(wù)的,由市節(jié)能監(jiān)察中心予以警告,沒收違法所得,可以并處一萬元以上三萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,可以并處三萬元以上五萬元以下的罰款。
第二十七條 市節(jié)能監(jiān)察中心在作出行政處罰時應(yīng)當出具《行政處罰決定書》。逾期繳納罰款的,依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第(一)項的規(guī)定,每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。
第二十八條 當事人對市節(jié)能監(jiān)察中心作出的具體行政行為不服的,可以在收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)向上海市經(jīng)濟委員會申請復議;也可以在三個月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。
第二十九條 當事人對具體行政行為逾期不申請復議,不提起訴訟,又不履行的,市節(jié)能監(jiān)察中心可以申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十條 節(jié)能監(jiān)察工作人員玩忽職守,濫用職權(quán),銜私舞弊的,由市節(jié)能監(jiān)察中心或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任.
第五章 附則
第三十一條 本辦法由上海市經(jīng)濟委員會負責解釋。
第三十二條 本辦法自一九九九年三月一日起施行。
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