五、推進技術創新和集成應用
（十七）提升技術裝備水平。進一步加大對煤電節能減排重大關鍵技術和設備研發支持力度，通過引進與自主開發相結合，掌握最先進的燃煤發電除塵、脫硫、脫硝和節能、節水、節地等技術。
以高溫材料為重點，全面掌握擁有自主知識產權的600℃超超臨界機組設計、制造技術，加快研發700℃超超臨界發電技術。推進二次再熱超超臨界發電技術示范工程建設。擴大整體煤氣化聯合循環（IGCC）技術示范應用，提高國產化水平和經濟性。適時開展超超臨界循環流化床機組技術研究。推進亞臨界機組改造為超（超）臨界機組的技術研發。進一步提高電站輔機制造水平，推進關鍵配套設備國產化。深入研究碳捕集與封存（CCS）技術，適時開展應用示范。
（十八）促進工程設計優化。制（修）訂燃煤發電產業政策、行業標準和技術規程，規范和指導燃煤發電項目工程設計。支持地方制定嚴于國家標準的火電廠大氣污染物排放地方標準。強化燃煤發電項目后評價，加強工程設計和建設運營經驗反饋，提高工程設計優化水平。積極推行循環經濟設計理念，加強粉煤灰等資源綜合利用。
（十九）推進技術集成應用。加強企業技術創新體系建設，推動產學研聯合，支持電力企業與高校、科研機構開展煤電節能減排先進技術創新。積極推進煤電節能減排先進技術集成應用示范項目建設，創建一批重大技術攻關示范基地，以工程項目為依托，推進科研創新成果產業化。積極開展先進技術經驗交流，實現技術共享。
六、完善配套政策措施
（二十）促進節能環保發電。兼顧能效和環保水平，分配上網電量應充分考慮機組大氣污染物排放水平，適當提高能效和環保指標領先機組的利用小時數。對大氣污染物排放濃度接近或達到燃氣輪機組排放限值的燃煤發電機組，可在一定期限內增加其發電利用小時數。對按要求應實施節能環保改造但未按期完成的，可適當降低其發電利用小時數。
（二十一）實行煤電節能減排與新建項目掛鉤。能效和環保指標先進的新建燃煤發電項目應優先納入各省（區、市）年度火電建設方案。對燃煤發電能效和環保指標先進、積極實施煤電節能減排升級與改造并取得顯著成效的企業，各省級能源主管部門應優先支持其新建項目建設；對燃煤發電能效和環保指標落后、煤電節能減排升級與改造任務完成較差的企業，可限批其新建項目。
對按煤炭等量替代原則建設的燃煤發電項目，同地區現役燃煤發電機組節能改造形成的節能量（按標準煤量計算）可作為煤炭替代來源。現役燃煤發電機組按照接近或達到燃氣輪機組排放限值實施環保改造后，騰出的大氣污染物排放總量指標優先用于本企業在同地區的新建燃煤發電項目。
（二十二）完善價格稅費政策。完善燃煤發電機組環保電價政策，研究對大氣污染物排放濃度接近或達到燃氣輪機組排放限值的燃煤發電機組電價支持政策。鼓勵各地因地制宜制定背壓式熱電機組稅費支持政策，加大支持力度。
對大氣污染物排放濃度接近或達到燃氣輪機組排放限值的燃煤發電機組，各地可因地制宜制定稅收優惠政策。支持有條件的地區實行差別化排污收費政策。
（二十三）拓寬投融資渠道。統籌運用相關資金，對煤電節能減排重大技術研發和示范項目建設適當給予資金補貼。鼓勵民間資本和社會資本進入煤電節能減排領域。引導銀行業金融機構加大對煤電節能減排項目的信貸支持。
支持發電企業與有關技術服務機構合作，通過合同能源管理等方式推進燃煤發電機組節能環保改造。對已開展排污權、碳排放、節能量交易的地區，積極支持發電企業通過交易籌集改造資金。
七、抓好任務落實和監管
（二十四）明確政府部門責任。國家發展改革委、環境保護部、國家能源局會同有關部門負責全國煤電節能減排升級與改造工作的總體指導、協調和監管監督，分類明確各省（區、市）、中央發電企業煤電節能減排升級與改造目標任務。國家發展改革委、國家能源局重點加強對燃煤發電節能工作的指導、協調和監管，環境保護部、國家能源局重點加強對燃煤發電污染物減排工作的指導、協調和監督。
各省（區、市）有關主管部門，要及時制定本省（區、市）行動計劃，組織各地方和電廠制定具體實施方案，完善政策措施，加強督促檢查。國家能源局派出機構會同省級節能主管部門、環保部門等單位負責對各地區、各企業煤電節能減排升級與改造工作實施監管。各級有關部門要密切配合、加強協調、齊抓共管，形成工作合力。
（二十五）強化企業主體責任。各發電企業是本企業煤電節能減排升級與改造工作的責任主體，要按照國家和省級有關部門要求，細化制定本企業行動計劃，加強內部管理，加大資金投入，確保完成目標任務。中央發電企業要積極發揮表率作用，及時將國家明確的目標任務分解落實到具體地方和電廠，力爭提前完成，確保燃煤發電機組能效環保指標達到先進水平。
各級電網企業要切實做好優化電力調度、完善電網結構、加強電力需求側管理、落實有關配套政策等工作，積極創造有利條件，保障各地區、各發電企業煤電節能減排升級與改造工作順利實施。
（二十六）實行嚴格檢測評估。新建燃煤發電機組建成后，企業應按規程及時進行機組性能驗收試驗，并將驗收試驗報告等相關資料報送國家能源局派出機構和所在省（區、市）有關部門。現役燃煤發電機組節能改造實施前，電廠應制定具體改造方案，改造完成后由所在省（區、市）有關部門組織有資質的中介機構進行現場評估并確認節能量，評估報告同時抄送國家能源局派出機構。省（區、市）有關部門可視情況進行現場抽查。
新建燃煤發電機組建成投運和現役機組實施環保改造后，環保部門應及時組織環保專項驗收，檢測大氣污染物排放水平，確保檢測數據科學準確，并對實施改造的機組進行污染物減排量確認。
（二十七）嚴格目標任務考核。國家發展改革委、環境保護部、國家能源局會同有關部門制定考核辦法，每年對各省（區、市）、中央發電企業上年度煤電節能減排升級與改造目標任務完成情況進行考核，考核結果及時向社會公布。對目標任務完成較差的省（區、市）和中央發電企業，將予以通報并約談其有關負責人。各省（區、市）有關部門可因地制宜制定對各地方、各企業的考核辦法。
（二十八）實施有效監管檢查。國家發展改革委、環境保護部、國家能源局會同有關部門開展煤電節能減排升級與改造專項監管和現場檢查，形成專項報告向社會公布。省級環保部門、國家能源局派出機構要加強對燃煤發電機組煙氣排放連續監測系統（CEMS）建設與運行情況及主要污染物排放指標的監管。各級環保部門要加大環保執法檢查力度。
對存在弄虛作假、擅自停運環保設施等重大問題的，要約談其主要負責人，限期整改并追繳其違規所得；存在違法行為的，要依法查處并追究相關人員責任。對存在節能環保發電調度實施不力、安排調頻調峰和備用容量不合理、未充分發揮抽水蓄能電站等調峰電源作用、未有效實施電力需求側管理等問題的電網企業，要約談其主要負責人并限期整改。
（二十九）積極推進信息公開。國家能源局會同有關部門、行業協會等單位，建立健全煤電節能減排信息平臺，制定信息公開辦法。對新建燃煤發電項目，負責審批的節能主管部門、環保部門要主動公開其節能評估和環境影響評價信息，接受社會監督。
（三十）發揮社會監督作用。充分利用12398能源監管投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道，發揮社會監督作用促進煤電節能減排升級與改造工作順利開展。國家能源局各派出機構要依據職責和有關規定，及時受理、處理群眾投訴舉報事項，及時通報有關情況；對違規違法行為，要及時移交稽查，依法處理。
附件：
1、典型常規燃煤發電機組供電煤耗參考值
2、燃煤電廠節能減排主要參考技術
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