中國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊 從中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)的博客文筆中了解到，“十二五”能源強(qiáng)度降低16％、碳強(qiáng)度減低17％的指標(biāo)并不低,它兼顧了現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源剛性需求和碳減排的承諾,比較適合中國(guó)國(guó)情。低碳發(fā)展不可回避成本問(wèn)題,如果現(xiàn)階段無(wú)法承受比較高的能源成本,那么,就很難設(shè)計(jì)更高的能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度目標(biāo)。
兩會(huì)期間溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提到,“十二五”期間,中國(guó)將實(shí)現(xiàn)單位國(guó)民生產(chǎn)總值的能源強(qiáng)度降低16％、碳排放強(qiáng)度下降17％。
林伯強(qiáng)說(shuō)，目標(biāo)宣布前后,各界有不同疑問(wèn),主要認(rèn)為指標(biāo)設(shè)低了。目標(biāo)究竟是高是低,需要回答以下幾個(gè)問(wèn)題。
林伯強(qiáng)寫(xiě)道，為什么政府要同時(shí)設(shè)立兩種指標(biāo)?如果能源結(jié)構(gòu)不變,降低一個(gè)單位的能源強(qiáng)度與降低一個(gè)單位的碳排放強(qiáng)度,可以是同步的。但由于化石能源中,各種能源的碳排放系數(shù)不相同,因此,這兩個(gè)目標(biāo)又不一定一致。
林伯強(qiáng)說(shuō)，舉個(gè)極端的例子,如果能源消耗總量減少了,但是,能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)卻從以油氣為主轉(zhuǎn)變?yōu)榱艘悦禾繛橹?其結(jié)果是能源強(qiáng)度變小了,但是,碳強(qiáng)度卻增加了。如果保持能源總量不變,能源結(jié)構(gòu)從煤炭轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧嵞茉?碳強(qiáng)度也可以下降。也就是說(shuō),降低能源強(qiáng)度與降低碳強(qiáng)度會(huì)由于能源結(jié)構(gòu)改變而有所區(qū)別,因此,同時(shí)設(shè)立兩種指標(biāo)是必要的。
林伯強(qiáng)指出，與2020年的碳排放目標(biāo)相比,“十二五”分解到的目標(biāo)低嗎?此前政府決定到2020年碳排放強(qiáng)度要在2005年的基礎(chǔ)上下降40%-45%,目前有如下幾種預(yù)測(cè):第一,在完成了“十一五”規(guī)劃的能源強(qiáng)度下降20%的前提下,今后十年中(到2020年),能源強(qiáng)度如果再下降20%,那么,即使現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)不變,碳強(qiáng)度在2005年基礎(chǔ)上下降40%的目標(biāo)基本可以完成。第二,如果能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步清潔了(煤炭少一些,清潔能源多一些),那么,碳強(qiáng)度在2005年的基礎(chǔ)上下降40%-45%的目標(biāo)就可以實(shí)現(xiàn)。如此,“十二五”能源強(qiáng)度降低16％、碳強(qiáng)度減低17％的指標(biāo)并不低,它兼顧了現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源剛性需求和碳減排的承諾,比較適合中國(guó)國(guó)情。
為什么不能把能源強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度設(shè)高些?林伯強(qiáng)認(rèn)為，“十一五”期間20%能源強(qiáng)度目標(biāo)應(yīng)該說(shuō)是勉強(qiáng)完成的。除了金融危機(jī)幫了忙外(危機(jī)時(shí)GDP被維持比較高,而能源消費(fèi)比較低),“十一五”期間主要的節(jié)能有效措施就是關(guān)閉高耗能產(chǎn)業(yè)中規(guī)模小、效率低的落后產(chǎn)能,即便如此,到了“十一五”減排末期,各級(jí)政府還是被迫采用“拉閘限電”這種引發(fā)廣泛爭(zhēng)議的方式才完成了目標(biāo)。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，一般說(shuō),目標(biāo)越高,越有利于解決我國(guó)的資源稀缺和環(huán)境問(wèn)題,但如果不切合實(shí)際制定目標(biāo),可能仍會(huì)走拉閘限電的老路。“十二五”政府關(guān)閉落后產(chǎn)能的空間大大縮小了,節(jié)能需要做更為精細(xì)的工作,包括提高能源效率和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,例如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展家庭服務(wù)業(yè),發(fā)展替代能源、節(jié)能項(xiàng)目等等,但這些方式實(shí)現(xiàn)難度更大,成本也更高。
他還稱，我國(guó)的低碳發(fā)展不可回避成本問(wèn)題。低碳發(fā)展的成本微觀來(lái)說(shuō)會(huì)增加消費(fèi)者的能源成本,宏觀來(lái)說(shuō)則會(huì)對(duì)GDP增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。節(jié)能需要投入,清潔能源發(fā)展、碳減排都需要投入,而且是巨額投入。如果現(xiàn)階段無(wú)法承受比較高的能源成本,那么,就很難設(shè)計(jì)更高的能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度目標(biāo)。
根據(jù)“十一五”的經(jīng)驗(yàn),要完成“十二五”節(jié)能減排,林伯強(qiáng)提出還有兩方面需要注意。第一,如果“十二五”目標(biāo)必須完成,需要給各級(jí)政府必須完成的預(yù)期。第二,節(jié)能減排主要依靠市場(chǎng)和行政手段。如果依靠市場(chǎng),遵循的是市場(chǎng)規(guī)律,就不會(huì)急功近利,成本也比較小；如果采取行政手段,那么就必須有步驟、有計(jì)劃地完成節(jié)能的目標(biāo)。如何使地方政府和中央政府的目標(biāo)一致,如何監(jiān)督目標(biāo)的施行情況,可能需要政策設(shè)計(jì)。
深入專題了解：“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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