中國節(jié)能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊 從中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強的博客文筆中了解到，“十二五”能源強度降低16％、碳強度減低17％的指標并不低,它兼顧了現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的能源剛性需求和碳減排的承諾,比較適合中國國情。低碳發(fā)展不可回避成本問題,如果現(xiàn)階段無法承受比較高的能源成本,那么,就很難設計更高的能源強度和碳強度目標。
兩會期間溫家寶總理在政府工作報告中提到,“十二五”期間,中國將實現(xiàn)單位國民生產(chǎn)總值的能源強度降低16％、碳排放強度下降17％。
林伯強說，目標宣布前后,各界有不同疑問,主要認為指標設低了。目標究竟是高是低,需要回答以下幾個問題。
林伯強寫道，為什么政府要同時設立兩種指標?如果能源結構不變,降低一個單位的能源強度與降低一個單位的碳排放強度,可以是同步的。但由于化石能源中,各種能源的碳排放系數(shù)不相同,因此,這兩個目標又不一定一致。
林伯強說，舉個極端的例子,如果能源消耗總量減少了,但是,能源消費結構卻從以油氣為主轉(zhuǎn)變?yōu)榱艘悦禾繛橹?其結果是能源強度變小了,但是,碳強度卻增加了。如果保持能源總量不變,能源結構從煤炭轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧嵞茉?碳強度也可以下降。也就是說,降低能源強度與降低碳強度會由于能源結構改變而有所區(qū)別,因此,同時設立兩種指標是必要的。
林伯強指出，與2020年的碳排放目標相比,“十二五”分解到的目標低嗎?此前政府決定到2020年碳排放強度要在2005年的基礎上下降40%-45%,目前有如下幾種預測:第一,在完成了“十一五”規(guī)劃的能源強度下降20%的前提下,今后十年中(到2020年),能源強度如果再下降20%,那么,即使現(xiàn)有的能源結構不變,碳強度在2005年基礎上下降40%的目標基本可以完成。第二,如果能源結構進一步清潔了(煤炭少一些,清潔能源多一些),那么,碳強度在2005年的基礎上下降40%-45%的目標就可以實現(xiàn)。如此,“十二五”能源強度降低16％、碳強度減低17％的指標并不低,它兼顧了現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的能源剛性需求和碳減排的承諾,比較適合中國國情。
為什么不能把能源強度和碳排放強度設高些?林伯強認為，“十一五”期間20%能源強度目標應該說是勉強完成的。除了金融危機幫了忙外(危機時GDP被維持比較高,而能源消費比較低),“十一五”期間主要的節(jié)能有效措施就是關閉高耗能產(chǎn)業(yè)中規(guī)模小、效率低的落后產(chǎn)能,即便如此,到了“十一五”減排末期,各級政府還是被迫采用“拉閘限電”這種引發(fā)廣泛爭議的方式才完成了目標。
林伯強認為，一般說,目標越高,越有利于解決我國的資源稀缺和環(huán)境問題,但如果不切合實際制定目標,可能仍會走拉閘限電的老路。“十二五”政府關閉落后產(chǎn)能的空間大大縮小了,節(jié)能需要做更為精細的工作,包括提高能源效率和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,例如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,發(fā)展家庭服務業(yè),發(fā)展替代能源、節(jié)能項目等等,但這些方式實現(xiàn)難度更大,成本也更高。
他還稱，我國的低碳發(fā)展不可回避成本問題。低碳發(fā)展的成本微觀來說會增加消費者的能源成本,宏觀來說則會對GDP增長產(chǎn)生負面影響。節(jié)能需要投入,清潔能源發(fā)展、碳減排都需要投入,而且是巨額投入。如果現(xiàn)階段無法承受比較高的能源成本,那么,就很難設計更高的能源強度和碳強度目標。
根據(jù)“十一五”的經(jīng)驗,要完成“十二五”節(jié)能減排,林伯強提出還有兩方面需要注意。第一,如果“十二五”目標必須完成,需要給各級政府必須完成的預期。第二,節(jié)能減排主要依靠市場和行政手段。如果依靠市場,遵循的是市場規(guī)律,就不會急功近利,成本也比較小；如果采取行政手段,那么就必須有步驟、有計劃地完成節(jié)能的目標。如何使地方政府和中央政府的目標一致,如何監(jiān)督目標的施行情況,可能需要政策設計。
深入專題了解：“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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