三、城市建筑垃圾綜合利用探索
城市建筑垃圾綜合利用是一項持續(xù)、復(fù)雜、系統(tǒng)性工程，既需要企業(yè)和政府的大力參與，又要在政策、經(jīng)濟、技術(shù)、市場、法制和管理層面等進行系統(tǒng)研究。我國部分城市和地區(qū)正在進行有益的探索。
許昌市對建筑垃圾資源產(chǎn)業(yè)化利用的模式進行了探索，主要做法包括：
(1)特許經(jīng)營管理模式：市城管局成立建筑垃圾管理辦公室，政府向社會公開招標，對建筑垃圾管理實行統(tǒng)一審批、統(tǒng)一清運、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一管理的特許經(jīng)營模式，中標單位承擔全市建筑垃圾清運、處置任務(wù)，義務(wù)清運市區(qū)居民隨意傾倒的建筑垃圾，杜絕運輸途中二次污染。
(2)各部門參與全面監(jiān)督管理：建筑垃圾管理辦公室與城管、城建、公安交警、交通公路等部門定期開展防治車輛拋灑、車輪帶泥、污染路面專項整治活動，堅持24小時值班，白天排查與晚上監(jiān)控相結(jié)合、設(shè)點舉報與夜巡檢查相結(jié)合、執(zhí)法人員管理與承包單位自查相結(jié)合的多項管理措施，從源頭上治理建筑垃圾污染環(huán)境現(xiàn)象，并將建筑垃圾管理工作納入許昌市數(shù)字城管監(jiān)督范圍。
(3)合理處置規(guī)范經(jīng)營：金科公司是許昌市建筑垃圾資源產(chǎn)業(yè)化綜合利用特許經(jīng)營公司，在產(chǎn)業(yè)化方面探索前進、在實踐中摸索出一套關(guān)鍵技術(shù)和經(jīng)驗。一是從源頭控制建筑垃圾質(zhì)量,房屋拆遷之前，派人進入拆遷現(xiàn)場進行清理、打掃、分類，分步裝運，減少和避免雜質(zhì)混入，確保再生產(chǎn)品加工質(zhì)量。二是因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)化裝備。針對平原地區(qū)特點，選擇一次性投高、但處理成本低的移動式建筑垃圾處理裝備。對于山區(qū)、溝壑地段選用投資低、占地面積大的固定式裝備。
四川省汶川5.12地震發(fā)生后，四川省政府對災(zāi)毀建筑廢物資源化高度重視，成立以副省長為組長的“地震建筑廢棄物綜合利用協(xié)調(diào)小組”，發(fā)布《四川省汶川地震建筑廢棄物綜合利用政策措施工作方案》、《汶川地震建筑廢棄物綜合利用實施意見》，并轉(zhuǎn)發(fā)國家財政部《再生節(jié)能建筑材料財政補助資金管理暫行辦法》等規(guī)定，促進建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
成都市、都江堰市財政拿出1 400萬元墻改基金用于建筑垃圾資源化示范工程，都江堰科技產(chǎn)業(yè)園建筑垃圾資源化項目2008年10月投產(chǎn)。都江堰市政府兩點做法起到了關(guān)鍵作用，一是都江堰市環(huán)保局、城管局、建設(shè)局、房產(chǎn)局四局聯(lián)合發(fā)布《都江堰市建筑垃圾集中處置公告》，連續(xù)在電視、報刊上刊播，起到了輿論宣傳作用;二是市政府按照災(zāi)后重建、環(huán)境優(yōu)先的原則，采取行政與經(jīng)濟手段相結(jié)合的辦法，財政處資金給以拆運單位每立方米5元清運補貼。雖然每立方米5元財政運輸補貼的錢比較少，但是拆運承包單位也看到了政府實現(xiàn)集中處置的決心，因而起到良好導(dǎo)向作用。
四、城市建筑垃圾綜合利用建議
城市建筑垃圾資源化綜合利用工作必須遵循循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、再循環(huán)”和“誰產(chǎn)生、誰承擔;誰處理、誰受益”的原則，實行建筑垃圾處理有償服務(wù)，對建筑全過程進行監(jiān)督管理，改變傳統(tǒng)建筑原料——建筑物——建筑垃圾的線性模式，形成建筑原料——建筑物——建筑垃圾——再生原料的循環(huán)模式，讓原材料在建筑過程中得到最大限度合理、高效、持久利用，并將其對自然環(huán)境影響降低到盡可能小程度。結(jié)合城市建筑垃圾綜合利用現(xiàn)狀，提出以下建議：
1. 堅持“三級利用”，實行“四化管理”
借鑒和引進國外成熟的建筑垃圾綜合利用理念、技術(shù)、設(shè)備和經(jīng)驗，早重視、早策劃、早利用，高起點、高標準、高效益，逐步建立建筑垃圾分類回收和余土調(diào)劑系統(tǒng)，除基礎(chǔ)填埋、場地平整等粗放利用外，注重建筑垃圾深度回收利用。
堅持低、中、高“三級利用”，以“低級利用”為重點，積極開展“中級利用”，有選擇地開展“高級利用”，盡可能縮小與發(fā)達國家的差距。在“中級利用方面”，引進發(fā)達國家先進技術(shù)和設(shè)備，先示范、后消化、再創(chuàng)新，形成中國品牌。
實行減量化、資源化、無害化、產(chǎn)業(yè)化“四化管理”，樹立全壽命周期管理理念，制定建筑垃圾減量化措施，從工程設(shè)計、材料選用等源頭上解決和減少建筑垃圾的產(chǎn)生和排放數(shù)量，加強對既有建筑維護保養(yǎng)，提高建筑物的耐久性。在處理拆建垃圾的過程中，對于有毒有害垃圾要按危險廢物要求處置。在舊城改造中，對可能受污染的土地進行修復(fù)，實施無害化處理后方按常規(guī)方式處理。實行建筑垃圾排放收費制度，以經(jīng)濟手段促使業(yè)主和承包商減少建筑垃圾。鼓勵對舊建筑盡量通過翻新改造實現(xiàn)功能更新，避免隨意拆除建筑等等。推進建筑垃圾的轉(zhuǎn)化、再生利用“資源化”研究和實踐，政府要有意識加強培育并引導(dǎo)建筑垃圾綜合利用的產(chǎn)業(yè)化，使之形成城市新的經(jīng)濟增長點。
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