2012年12月7日，國家電力監(jiān)管委員會出臺《關(guān)于規(guī)范水泥窯低溫余熱發(fā)電機組并網(wǎng)運營的意見》（下簡稱意見），并明確鋼鐵、玻璃、化工等其他行業(yè)類似的低溫余熱余壓發(fā)電機組，可參照執(zhí)行。這一《意見》也是今年9月份，電監(jiān)會在收到中國建材聯(lián)合會反映當前建材行業(yè)、特別是水泥窯低溫余熱發(fā)電并網(wǎng)運營管理中存在問題的一份建議后，組織專項調(diào)研并與行業(yè)協(xié)會座談溝通基礎(chǔ)上出臺的。
筆者認真研讀《意見》，對其中提出的“ 水泥窯低溫余熱發(fā)電的電量實行“自發(fā)自用”，不納入電網(wǎng)統(tǒng)一銷售，不與電網(wǎng)企業(yè)簽訂《購售電合同》……。電網(wǎng)企業(yè)不得自行規(guī)定向水泥窯低溫余熱發(fā)電機組收費�！钡纫庖姉l款，深表認同，但對第七條“擁有水泥窯低溫余熱發(fā)電機組的水泥企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定向電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費。系統(tǒng)備用費標準應(yīng)按照合理補償成本的原則確定。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)披露系統(tǒng)備用費收取方式和標準等信息，并接受監(jiān)督。”還有很大疑議，本人認為“向電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費”還沒有完全體現(xiàn)市場經(jīng)濟的平等原則，對廣大水泥企業(yè)乃至鋼鐵、玻璃、化工等其他行業(yè)有失公允，在此談?wù)剛�人看法，與各界同仁探討。
首先我們要明確“系統(tǒng)備用費”的提出背景以及概念內(nèi)涵。筆者多方求證，“系統(tǒng)備用費”應(yīng)該最早見諸國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會2004年9月6日的發(fā)改電〔2004〕159號《關(guān)于進一步落實差別電價及自備電廠收費政策有關(guān)問題的通知》中：“六、與電網(wǎng)連接的所有企業(yè)自備電廠（含資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)電廠）均應(yīng)向接網(wǎng)的電網(wǎng)公司支付系統(tǒng)備用費。系統(tǒng)備用費標準按合理補償成本的原則確定，可參照所在省電網(wǎng)現(xiàn)行大工業(yè)銷售電價中基本電價水平（按變壓器容量計收標準）確定，也可按自備電廠與電網(wǎng)已協(xié)商一致的水平確定。系統(tǒng)備用費按并網(wǎng)協(xié)議中約定的電網(wǎng)所能提供的備用容量交納；對沒有約定備用容量的，按企業(yè)變壓器容量或最大需量扣減電網(wǎng)向其供電的平均負荷確定。具體水平由省級價格主管部門按以上原則制定，報國家發(fā)展改革委備案�！�
2006年9月17日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《發(fā)展改革委關(guān)于完善差別電價政策意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕77號），對差別電價政策進行了調(diào)整和完善，其中再次提出，企業(yè)自備電廠與電網(wǎng)相連的，應(yīng)向接網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費。 筆者分析認為“系統(tǒng)備用費”的提法應(yīng)該是來源于《電力系統(tǒng)》理論中電力電量平衡之“電力系統(tǒng)的備用容量”概念 ，電力系統(tǒng)之所以需要備用容量，主要是由于電力工業(yè)生產(chǎn)的特點和用戶用電的不均衡性所決定的。電能的生產(chǎn)，輸送和消費幾乎同時進行，電能又不能大量儲存，而用戶的用電又具有隨機性和不均衡性特點，因此，為了保證電力系統(tǒng)安全、可靠、連續(xù)地發(fā)供電，則必須設(shè)置足夠的備用容量，而這里所說的備用容量卻是針對的發(fā)電端也就是發(fā)電企業(yè)，卻非介于“發(fā)電”與“用電”之間的“輸配電”亦即目前通常說的電網(wǎng)企業(yè)。
為更好地讓廣大讀者深入了解“備用容量”概念，從而對目前支付電網(wǎng)企業(yè)“系統(tǒng)備用費”的不合理性有個正確認識，并豐富一下專業(yè)知識，筆者把“電力系統(tǒng)的備用容量”的知識詳細附錄后面，感興趣的可以一閱。
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深入專題了解：余熱電站上網(wǎng)電價與并網(wǎng)難題
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