編者按：能源緊張，環(huán)境惡化，使節(jié)能成為全球共同關(guān)注的問題。然而，節(jié)能不是一句口號，更不能做應(yīng)景文章。在我國，要想切切實(shí)實(shí)地把節(jié)能工作深入細(xì)致地做好，必須正視目前在機(jī)制、投資、信息、技術(shù)等方面存在的問題。創(chuàng)新機(jī)制，尋找出一條國家、企業(yè)、個人共贏的節(jié)能道路，刻不容緩。
“魔鬼在細(xì)節(jié)”，這是美國人討論影響事物成功與失敗的因素時使用頻率非常高的成語，是指任何細(xì)小的事都可以成為“成大事”或“亂大謀”的決定因素。同樣,在我國要想把節(jié)能這件事做成功，不但不能忽視“細(xì)節(jié)”中的大大小小“魔鬼”，更要將這些“魔鬼”逐一清除。
阻礙節(jié)能的四大“魔鬼”
有關(guān)專家指出，目前我國在節(jié)能工作中主要存在機(jī)制、投資、信息、技術(shù)等四個方面的障礙。
在節(jié)能機(jī)制方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制面向市場的逐步過渡，我國現(xiàn)有的行政節(jié)能體系逐漸暴露出與以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制的不相適應(yīng)。現(xiàn)存的大多數(shù)地方節(jié)能中心原來長期根據(jù)行政指令運(yùn)作，不能很快適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢，缺乏節(jié)能技術(shù)和服務(wù)商業(yè)化經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)。總的來看，我國節(jié)能市場的發(fā)育目前尚處于初級階段，以市場為導(dǎo)向的節(jié)能投資鼓勵機(jī)制和企業(yè)節(jié)能激勵機(jī)制尚沒有形成和確立。
節(jié)能投資方面，國有企業(yè)由于實(shí)行承包責(zé)任制，大多數(shù)企業(yè)從自身的短期經(jīng)濟(jì)利益考慮，把主要注意力放在擴(kuò)大生產(chǎn)和增加產(chǎn)品的市場份額上，對節(jié)能工作不夠重視。此外，對各類節(jié)能項(xiàng)目來說，要獲得銀行資信比較困難，目前我國的金融機(jī)構(gòu)通常不熟悉節(jié)能投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析，對貸款給節(jié)能項(xiàng)目的態(tài)度有所保留，通常不太愿意給這類項(xiàng)目提供貸款資信。
節(jié)能信息方面的主要障礙是缺乏節(jié)能信息和節(jié)能信息傳播不暢。目前，我國所收集和傳播的節(jié)能信息大多側(cè)重于技術(shù)方面，缺乏切合企業(yè)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目和開展節(jié)能管理工作的實(shí)際需要的權(quán)威的、實(shí)用的綜合節(jié)能信息，特別是缺乏有關(guān)節(jié)能項(xiàng)目的成本/效益的經(jīng)濟(jì)和財務(wù)分析方面的信息。金融部門、私人投資者等潛在的節(jié)能投資方對節(jié)能項(xiàng)目的可贏利性不甚了解，節(jié)能市場和節(jié)能資金市場存在嚴(yán)重的信息脫節(jié)。
在節(jié)能技術(shù)引入方面存在高成本和風(fēng)險責(zé)任障礙。在企業(yè)希望采用節(jié)能新技術(shù)或高效設(shè)備時，往往不愿意承受高的、附加的技術(shù)引入成本。另一方面，企業(yè)在采用節(jié)能新技術(shù)進(jìn)行節(jié)能改造時，存在較大的技術(shù)和財務(wù)風(fēng)險，以及廠長、經(jīng)理和技術(shù)人員的責(zé)任風(fēng)險。這些都成為企業(yè)管理階層決策采用或?qū)嵤┕?jié)能新技術(shù)的重要障礙。
新機(jī)制掃清節(jié)能“攔路虎”
據(jù)了解，國際上成功的節(jié)能運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)表明，節(jié)能的根本出路是：充分依靠市場，最大限度地發(fā)揮市場機(jī)制的主導(dǎo)作用;同時政府部門采取適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控政策和措施對節(jié)能市場進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。兩者都是促進(jìn)節(jié)能的必要和有效手段，關(guān)鍵在于如何把握兩者相統(tǒng)一的一面，合理、充分地分別運(yùn)用市場節(jié)能機(jī)制和宏觀調(diào)控手段，同時為實(shí)現(xiàn)最佳的節(jié)能效果這一基本目標(biāo)服務(wù)。
近年來，一些市場經(jīng)濟(jì)國家成功地引入和發(fā)展了一種全新的市場節(jié)能機(jī)制——合同能源管理。美國、加拿大等國家成立了專門從事節(jié)能管理和服務(wù)的商業(yè)性節(jié)能服務(wù)公司（在國外簡稱ESCO，在國內(nèi)簡稱EMCo）。這些公司按照合同能源管理機(jī)制運(yùn)作，開展節(jié)能項(xiàng)目的融資和投資業(yè)務(wù)，并通過分享節(jié)能效益而不斷滾動和發(fā)展。合同能源管理的實(shí)質(zhì)是一種節(jié)能項(xiàng)目資金籌措和實(shí)施的新方式。節(jié)能服務(wù)公司（EMCo）和企業(yè)通過簽訂一個“能源服務(wù)合同”合作進(jìn)行節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施。EMCo負(fù)責(zé)節(jié)能項(xiàng)目的設(shè)計、資金籌措、設(shè)備的安裝和維護(hù)。由于提供了這些服務(wù)和承擔(dān)項(xiàng)目的大部分風(fēng)險，EMCo將從企業(yè)的能源節(jié)約費(fèi)用中得到補(bǔ)償。
從EMCo的業(yè)務(wù)運(yùn)作方式可以看出，EMCo是市場經(jīng)濟(jì)下的節(jié)能服務(wù)商業(yè)化實(shí)體，在市場競爭中謀求生存和發(fā)展，與我國傳統(tǒng)的節(jié)能項(xiàng)目運(yùn)作模式有根本性的區(qū)別。與傳統(tǒng)的節(jié)能項(xiàng)目運(yùn)作模式相比，采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目具有以下優(yōu)點(diǎn)：通過把實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的風(fēng)險和負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給EMCo，幫助克服由于實(shí)施項(xiàng)目的可能風(fēng)險所造成的企業(yè)對實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的保留態(tài)度；通過把節(jié)能項(xiàng)目開發(fā)的主要負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給EMCo，幫助企業(yè)克服節(jié)能項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不明顯、占用企業(yè)精力太多的擔(dān)心和疑慮；EMCo通過同類項(xiàng)目的開發(fā)和大量“復(fù)制”來提高其節(jié)能項(xiàng)目運(yùn)作能力，降低節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施成本，并且節(jié)能項(xiàng)目的投資出自節(jié)能項(xiàng)目本身產(chǎn)生的節(jié)能效益，從而減輕了企業(yè)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的融資壓力。
初見成效前景可觀
節(jié)能服務(wù)公司不但在美國、加拿大等商業(yè)競爭十分激烈的市場經(jīng)濟(jì)國家生存了下來，而且得到了迅速發(fā)展，節(jié)能管理和服務(wù)業(yè)已成為這些國家的一門方興未艾的新型產(chǎn)業(yè)。與此同時，“合同能源管理”也已演變和發(fā)展為一種成熟的市場化節(jié)能新機(jī)制，在不少國家得到了較好的推廣和應(yīng)用。
據(jù)了解，世界銀行、全球環(huán)境基金（GEF）和中國政府在我國1996年就開始實(shí)施了重大節(jié)能國際合作項(xiàng)目——“世行/GEF中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，以示范和推廣“合同能源管理”，促進(jìn)中國節(jié)能機(jī)制轉(zhuǎn)換，節(jié)約能源，提高能源利用效率，減少溫室氣體排放，保護(hù)地區(qū)和全球環(huán)境。項(xiàng)目一期，在北京、遼寧、山東建立了3個示范EMCo，并成立了節(jié)能信息傳播中心。到2004年3月，3個示范EMCo總節(jié)能改造投資達(dá)到7.1億元人民幣，實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目總數(shù)超過296個，平均的投資回收期不到3年，項(xiàng)目的內(nèi)部收益率多數(shù)在30％以上。項(xiàng)目二期將進(jìn)一步推廣“合同能源管理”，實(shí)現(xiàn)EMCo產(chǎn)業(yè)化，成立了EMCo協(xié)會。目前協(xié)會已有EMCo133家會員，其中80％的公司從事建筑節(jié)能。截至2005年6月底，在建筑節(jié)能方面已形成節(jié)能能力30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年，二氧化碳減排能力68萬噸/年。EMCo作為節(jié)能的新興力量，將為中國的節(jié)能事業(yè)發(fā)揮重要的作用。
深入專題了解：合同能源管理的優(yōu)勢和難局
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