解讀2009年節(jié)能減排工作
新的一年剛剛開始，“保八戰(zhàn)役”就悄然打響，全國上下都在為今年實現(xiàn)GDP增長8%的目標(biāo)而努力。
保增長、擴內(nèi)需、促就業(yè)，在金融危機影響日漸深入的背景下，這幾個關(guān)鍵詞成為2009年新的主題。
然而，在以GDP增長為核心的經(jīng)濟環(huán)境下，節(jié)能減排雙目標(biāo)能否實現(xiàn)依然是一個值得我們關(guān)注的重要話題。金融危機，究竟是節(jié)能減排的挑戰(zhàn)還是機遇？在金融危機影響下，我們怎樣實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)？國家發(fā)改委能源研究所能源效率中心主任郁聰給我們作了如下解讀。
高耗能投資可能反彈
從國家層面來看，去年11月提出的4萬億元資金將在今年陸續(xù)投入，鋼鐵、汽車行業(yè)的振興計劃日前已經(jīng)正式推出，石化、紡織等行業(yè)的振興計劃正在緊張制定，不久也將陸續(xù)推出。各地方政府為拉動本地經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和投資、消費需求，也出臺了許多新的辦法。這一系列政策措施為“保八戰(zhàn)役”的勝利打下了良好的基礎(chǔ)。
郁聰認(rèn)為，“為保持GDP增長可能導(dǎo)致各級政府放松節(jié)能工作，特別是4萬億元拉動經(jīng)濟增長的投資可能致使高耗能行業(yè)投資的反彈”。
郁聰還表示，石油、煤炭等基礎(chǔ)能源價格的下降，對節(jié)能內(nèi)在動力產(chǎn)生了不利影響，相比高油價時期，節(jié)能帶來的利益驅(qū)動和社會的節(jié)能意識顯然有所下降。同時，設(shè)備開工不足可能造成能源利用效率降低。
無論是高耗能投資反彈，還是節(jié)能意識降低，或者能源利用效率降低，都會或多或少對2009年的節(jié)能減排工作造成影響，并阻礙“十一五”節(jié)能減排總目標(biāo)的最終實現(xiàn)。
在應(yīng)對金融危機的過程中，如果資金再次投入到高耗能產(chǎn)業(yè)中，一味強調(diào)快速增長而忽視“好”字當(dāng)頭，就可能導(dǎo)致經(jīng)濟增長與此前提倡的抑制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路相違背，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“逆向調(diào)整”，這將對我國經(jīng)濟增長的長期目標(biāo)產(chǎn)生不利影響。郁聰建議：“一定要堅持優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，警惕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逆向調(diào)整。”
實現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能的良機
放緩的經(jīng)濟增速常伴隨著能源消費的低增長，從這個角度講，金融危機有利于節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。
同時，節(jié)能產(chǎn)業(yè)是拉動內(nèi)需的重要方面，如節(jié)能家電、節(jié)能汽車等等。如果能夠保證投資，配以良好的政策措施，那么節(jié)能產(chǎn)業(yè)會成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和支撐點，從而在保證經(jīng)濟增長的同時，推動我國節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。
金融危機還是實現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的良機。
“去年一季度我國就出現(xiàn)了高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和需求不足，而三季度起，受到金融危機的波及，高耗能產(chǎn)業(yè)的供需矛盾進一步加劇，發(fā)展受到不利影響。”郁聰認(rèn)為，“這種情況下，淘汰一些高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，將有助于我國實現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。”
在我國，節(jié)能降耗的根本途徑在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
有這樣一個例子，如果高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高1個百分點，而冶金、建材、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)比重相應(yīng)下降1個百分點，則每年我國能源消耗總量可減少2800萬噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于萬元GDP能耗降低1.3個百分點。這證明，技術(shù)節(jié)能只能完成節(jié)能目標(biāo)的30%至40%。
同時，技術(shù)節(jié)能的效果還有可能被落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所削減。2006至2007年，我國因技術(shù)進步帶來的節(jié)能量達(dá)到了1.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但是結(jié)構(gòu)重型化抵消了技術(shù)進步、技術(shù)改造、加強管理帶來的節(jié)能量，使得單位GDP能耗下降小于預(yù)期。
抓結(jié)構(gòu)調(diào)整才抓住了節(jié)能減排的根本。“金融危機正是我們調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)勝劣汰、重新調(diào)整資源分配的有利時機。”郁聰表示。
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