第二我們未來(lái)能源增長(zhǎng)的趨勢(shì)是上升的，這面臨我們的能源安全以及環(huán)境污染這幾個(gè)大的問(wèn)題，這就要求我們必須走出一條可持續(xù)發(fā)展的我們的任務(wù)就是能不能以人均兩噸標(biāo)準(zhǔn)煤，如果做不到這點(diǎn)，中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)就做不了。這個(gè)就是大背景，我們國(guó)家是怎么推動(dòng)這項(xiàng)工作的，首先談一下工作的定位，我們國(guó)家有三大國(guó)策，控制人口、節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，其中兩個(gè)是圍繞能源，此外把改革開放也作為一個(gè)基本國(guó)策，但是那個(gè)比較虛。十一五期間我們提出了節(jié)能減排約束性的指標(biāo)，就是單位GDP的能耗降低20%左右，主要污染物降低10%，我們?cè)瓉?lái)談的節(jié)能減排沒(méi)有把它包含進(jìn)來(lái)，但是我們當(dāng)時(shí)沒(méi)有把二氧化碳納入進(jìn)來(lái)，現(xiàn)在國(guó)際政治呼聲這么高，去年底才把二氧化碳的目標(biāo)提出，我們十一五的目標(biāo)是作為各級(jí)政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核，我們每年都去考核，我過(guò)去兩年相距考核了九個(gè)省，細(xì)的就不說(shuō)了，各個(gè)地方對(duì)節(jié)能減排重視程度比原來(lái)高得多，力度也大得多，此外還有很多好的理念，低碳經(jīng)濟(jì)等等，這些理念核心的內(nèi)容是什么，就是節(jié)能減排，不管叫什么詞，核心內(nèi)容就這些東西，這個(gè)是我們十一五的目標(biāo)，現(xiàn)在我們正在研究十二五的就是節(jié)能減排的規(guī)劃和目標(biāo)。
國(guó)家怎么推動(dòng)這項(xiàng)工作，我歸納了幾個(gè)方面，其實(shí)發(fā)改委作為節(jié)能減排的主管部門，過(guò)去的這些年上報(bào)國(guó)務(wù)院的文件里面有很多直接和間接，新的政策也在不斷的出臺(tái)，把這些政策歸納為幾個(gè)思路，一是依法來(lái)推動(dòng)，大家知道現(xiàn)在的修訂可再生能源法，這是06年出臺(tái)的，08年4月份我們正式實(shí)施修訂了節(jié)約能源法，同時(shí)還出臺(tái)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，還有08年還出臺(tái)了兩個(gè)國(guó)務(wù)院的條例，此外我們對(duì)幾十種工業(yè)產(chǎn)品制訂了最低能耗標(biāo)準(zhǔn)，還有照明設(shè)備，汽車都制定最低能耗標(biāo)準(zhǔn)，就是從源頭抓起，你達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就不讓你生產(chǎn)，這是通過(guò)依法推動(dòng)。
第二個(gè)是通過(guò)我們的財(cái)政，優(yōu)化調(diào)整我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，兩個(gè)大的方向，一個(gè)大的方向就是對(duì)于新上的項(xiàng)目，這個(gè)因?yàn)楣?jié)能減排各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)行業(yè)都涉及到，對(duì)于新上的項(xiàng)目要加強(qiáng)控制，要從節(jié)能減排的角度，正在研究制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的評(píng)審，大家知道有一個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)，以后在環(huán)境評(píng)價(jià)之前要有一個(gè)一票否決的制度，這個(gè)就是從源頭抓起，再有對(duì)既有的這一塊，淘汰落后產(chǎn)能，我們十一五期間把這些任務(wù)都分解出來(lái)，再有就是加強(qiáng)既有項(xiàng)目的節(jié)能改造工作，同時(shí)在這一塊大家要關(guān)注一個(gè)重要的政策，就是我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，現(xiàn)在正在修訂，這個(gè)對(duì)于各個(gè)行業(yè)都要高度關(guān)注的一個(gè)目錄，這里面分了限制類，淘汰類等等，這是最明確的方向。
第三個(gè)思路是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)建立節(jié)能減排的機(jī)制，首先在價(jià)格上我們還不完善，包括我們資源稅的改革，能源稅，環(huán)境稅等等現(xiàn)在都在探討，還有不同行業(yè)的差別電價(jià)，對(duì)于高污染的行業(yè)都是靠行政手段，以后要靠經(jīng)濟(jì)手段，此外我們現(xiàn)在發(fā)改委也正在研究制定階梯電價(jià)的問(wèn)題，主要是考慮到資源面前人人平等，因?yàn)槲以诘胤缴希乙擦私夂芏嗌絽^(qū)老百姓很苦很苦，一家用不了幾十度電，同時(shí)有些別墅一年用幾千度電，以后的話這個(gè)也要研究制定，此外在能源價(jià)格方面，我們對(duì)風(fēng)電水電都有一些電價(jià)的補(bǔ)貼，就是對(duì)能源價(jià)格要有一個(gè)完善，這是推動(dòng)節(jié)能減排最根本的。此外就是能源費(fèi)用方面，比如說(shuō)我們北方熱費(fèi)按照面積收，此外就是燃油稅，很多人也在探討物業(yè)稅，你說(shuō)老百姓住好房子，開好汽車，這是應(yīng)該的，老百姓生活水平提高了，你政府不該，但是以后的思路是讓你買得起用不起，現(xiàn)在很多車買了是不實(shí)用的，怎么控制，就是讓他買的起用不起，燃油稅是一個(gè)思路，再有就是物業(yè)稅，像美國(guó)空置房子空置不起的，這是以后的趨勢(shì)，包括停車位也是，再有一個(gè)方面，我們制訂了很多的優(yōu)惠政策，這個(gè)優(yōu)惠政策我下面要給大家講一個(gè)補(bǔ)貼稅收減免。
就是進(jìn)出口稅額的政策，這是一個(gè)激勵(lì)政策，我們現(xiàn)在每年出口那么多，但是我們出口都是低端產(chǎn)品，我們現(xiàn)在絕大部分利潤(rùn)是讓外國(guó)人賺了，然后消耗了咱們的資源，污染咱們的環(huán)境，我們每年有30%的資源相當(dāng)于出口，最后反過(guò)來(lái)利潤(rùn)還讓外國(guó)人賺了，然后你的貿(mào)易順差太大了，人民幣應(yīng)該升值，現(xiàn)在升值20%，并且還是一個(gè)什么前提呢，國(guó)家出口退稅鼓勵(lì)你出口，首先要減免，然后要進(jìn)一步控制住，特別是兩高資源性的產(chǎn)品，咱們?cè)谧钠谪浲顿Y一定要關(guān)注。我們的優(yōu)惠政策可以說(shuō)是分幾大類，一大類是財(cái)政補(bǔ)貼，還有稅收減免，還有政府采購(gòu)，還有能源補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼我們是要求從中央到地方都要設(shè)立專項(xiàng)基金，我們新增4萬(wàn)億明確提出有2萬(wàn)億用于節(jié)能減排，每年我們還要去各個(gè)省考核的，這個(gè)就是對(duì)節(jié)能減排這個(gè)市場(chǎng)的拉動(dòng)，出了很多優(yōu)惠政策，再有就是稅收減免。
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