為落實我國2020年控制溫室氣體排放行動目標，《“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出了“建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，逐步建立碳排放交易市場”。這是中國政府首次在國家級正式文件中提出建立中國國內(nèi)碳市場。“十二五規(guī)劃”對碳排放交易成為一種機制特別關(guān)注，這將有助于中國達到其國內(nèi)的目標：到2020年，碳濃度(單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的碳排放量)將較2005年碳濃度水平減少40%至50%。
2013年12月26日，天津市碳排放權(quán)交易市場正式啟動。當天，天津市碳排放權(quán)交易市場共完成協(xié)議交易5筆，成交量4.5萬噸，交易額125萬元。2013年12月19日，廣東省碳排放權(quán)交易市場開市，當天共完成7筆交易，成交120029噸碳排放配額。全國7個碳交易試點啟動過半，有消息稱，湖北、重慶將在2014年啟動碳交易市場。
目前我國碳排放交易進入了實際操作階段，但對于如何建立全國性的碳排放交易市場，我國還沒有明確的路徑，這就需要在2014年碳排放權(quán)交易市場的實際運行中總結(jié)經(jīng)驗。2014年，我國政府會在碳排放交易市場建設(shè)過程中的技術(shù)標準、宏觀目標等方面發(fā)布一些政策。而更多的具有可操作性的政策，比如市場交易準則、交易規(guī)范等，還需要地方政府根據(jù)國家的宏觀政策與自身的實際情況來制定與發(fā)布。
碳交易盈利模式尚在探索
目前，碳排放交易制度已成為應(yīng)對氣候變化的重要政策工具，它同時也是環(huán)境公共治理框架的一部分。碳交易簡單來說，就是合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實現(xiàn)其減排的目標。其交易市場被稱為碳市場。
當前，由于能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新能源技術(shù)被大量采用，同一減排量在不同國家、不同地區(qū)、不同企業(yè)之間存在著不同的成本，這就形成了價格差，也為碳交易提供了市場空間。根據(jù)測算，過去4年間，全球碳交易市場規(guī)模達每年500億歐元，到2020年，全球碳交易總額有望達到3.5萬億美元，并將超過石油市場，成為世界第一大交易市場。
隨著我國的碳排放交易進入實際操作階段，越來越多的金融機構(gòu)會加入到碳排放交易中來。整個碳排放金融的市場規(guī)模并不會有巨大的增長，但活躍度將會有很大提升。盡管國家只批準了7省市試點，但是其他省市進行碳排放權(quán)交易嘗試的大門也并未關(guān)閉。一些地方即使沒有列入國家碳交易試點的范圍，也可以在省內(nèi)進行碳排放交易。業(yè)內(nèi)專家表示，只有各省先行先試，未來才能在全國統(tǒng)一的市場建成后，進行跨省以及全國大范圍的交易。透過碳排放交易的“市場版圖”可以看到，碳排放交易不僅蘊含著巨大的市場潛力，還能夠在全社會范圍內(nèi)形成促進節(jié)能減排的倒逼機制。
雖然目前國內(nèi)碳交易量規(guī)模有限，但是巨大的減排空間和碳交易具有的獨特金融屬性和強制性，將使其越來越受到社會各方的關(guān)注。從國外發(fā)展碳交易的經(jīng)驗來看，這是一種綜合減排成本較低的市場手段。可以肯定地說，隨著國家開發(fā)碳交易進程的逐步深入，碳交易將成為我國環(huán)境保護的重要推手，國內(nèi)碳交易市場潛力十分巨大。
“目前國家層面正在部署開展建立全國碳交易市場。”國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長孫翠華表示，世界銀行支持中國開展全國碳交易市場建設(shè)，目前項目已經(jīng)確立，正在招標。現(xiàn)在正在研究設(shè)定全國的碳排放總量，同時研究碳排放總量控制制度，在總量控制基礎(chǔ)上確定全國的碳交易總量。據(jù)了解到，業(yè)內(nèi)人士普遍看好即將建立的全國碳交易市場。這一體系一旦建立，將有望讓全國的碳金融真正流動起來。
盡管中國的碳排放交易起步相對較晚，但“中國隊”正在跑步入場。隨著我國碳排放權(quán)交易“市場版圖”的逐步擴大，中國碳排放交易市場漸行漸近，綠金時代，就此開啟。
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