4月27日，發(fā)改委、財(cái)政部等6部門共同公布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，將于6月1日起實(shí)施。辦法首次為PPP項(xiàng)目設(shè)定最長(zhǎng)30年的特許經(jīng)營(yíng)期限。有分析稱，這將為PPP模式順利推廣打下堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
PPP項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限可達(dá)30年
PPP指的是政府和社會(huì)資本合作的共同參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，此前，地方政府曾在PPP項(xiàng)目推行過(guò)程中設(shè)立最長(zhǎng)30年的經(jīng)營(yíng)期限，而《辦法》則是將最長(zhǎng)30年的特許經(jīng)營(yíng)期限在全國(guó)范圍內(nèi)得以確立。
《辦法》明確了鼓勵(lì)和引導(dǎo)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的五大主要領(lǐng)域，即能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程，另外，辦法中還提到，國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)、融資顧問(wèn)、銀團(tuán)貸款等金融服務(wù)，貸款期限最長(zhǎng)同樣可達(dá)30年。
“30年的上限主要是考慮到基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目一般規(guī)模大、周期長(zhǎng)、盈利慢，因此定為30年，來(lái)保障參與的企業(yè)能夠有充分的時(shí)間運(yùn)營(yíng)，之后再交歸國(guó)家”，社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)陳冬紅分析稱。
2014年12月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部先后下發(fā)三份關(guān)于政府和社會(huì)資本合作模式(即PPP模式)的重磅文件。要求各地發(fā)改委2015年1月起按月報(bào)送PPP項(xiàng)目，建立發(fā)改委的PPP項(xiàng)目庫(kù)。今年3月17日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)開(kāi)行對(duì)外發(fā)布通知，明確國(guó)開(kāi)行在監(jiān)管政策允許范圍內(nèi)，優(yōu)先保障PPP項(xiàng)目的融資需求;對(duì)一些符合條件的PPP項(xiàng)目，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年，貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠。
不過(guò)，長(zhǎng)期以來(lái)，PPP項(xiàng)目存在著叫好不叫座的情況，有分析機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)稱，自2014年9月以來(lái)，34個(gè)省市區(qū)地方政府共推出總額約1.6萬(wàn)億的PPP項(xiàng)目。但到目前為止，真正簽約的大約為2100億，僅占總額的約13%。發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三上周也表示，全國(guó)各地PPP項(xiàng)目簽約率在10%-20%之間。
國(guó)泰君安證券分析認(rèn)為，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》為PPP模式順利推廣打下了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
分析稱PPP項(xiàng)目不應(yīng)“一刀切”
陳冬紅稱，從前多部門、多文件共同管理PPP項(xiàng)目，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)困惑，以及產(chǎn)生重復(fù)審批的問(wèn)題。現(xiàn)在多部門聯(lián)合出臺(tái)管理辦法，能在一定程度上解決這個(gè)問(wèn)題。但PPP項(xiàng)目還需要考慮周圍配套、就業(yè)等一系列問(wèn)題，才能保障項(xiàng)目更好地運(yùn)行。
陳冬紅認(rèn)為，30年是PPP項(xiàng)目周期的上限，不能所有項(xiàng)目都一刀切，都按照30年，因?yàn)橹芷谶^(guò)長(zhǎng)會(huì)加大政府和企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)會(huì)覺(jué)得周期太長(zhǎng)，回報(bào)遙遙無(wú)期，影響參與PPP的熱情;而一旦30年周期到了，政府收回項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，也很難再糾正。因此，在具體的項(xiàng)目周期制定上，還是要根據(jù)具體情況，兼顧政府和企業(yè)的利益。
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