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環(huán)保對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有四重利好 催生節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展
來源:新華網(wǎng) 時間:2015-9-10 14:42:34 用手機(jī)瀏覽

    隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨下行壓力,關(guān)于“環(huán)境保護(hù)是否會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的聲音此起彼伏。國家環(huán)保部9日公布一份由專家組經(jīng)過長期調(diào)研形成的報告,明確指出,環(huán)境保護(hù)的確會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響,但是,這種影響體現(xiàn)在短期和小范圍內(nèi)。

    環(huán)保是影響中國經(jīng)濟(jì)下行的主要因素之一

    環(huán)保部9日公布的報告認(rèn)為,當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入增速換擋期,此番經(jīng)濟(jì)下行,原因錯綜復(fù)雜。

    從短期看,影響中國經(jīng)濟(jì)下行的主要因素包括:

    投資。中國經(jīng)濟(jì)對投資高度依賴,但投資效率較低。投資對GDP增速的貢獻(xiàn)率,已從2010年的54.8%下降到2014年的48.5%。

    消費(fèi)。中國居民消費(fèi)占GDP的比重,遠(yuǎn)低于美國居民消費(fèi)占GDP的比重。

    出口。中國產(chǎn)品出口同比增長持續(xù)下降,從2010年的31.3%,下降到2012年的7.9%,再降到2015年一季度的4.9%。

    政策。2008年以來,中國采取大規(guī)模的刺激政策,以應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)危機(jī),取得了明顯成效,但也留下了一些副作用,現(xiàn)已進(jìn)入前期刺激政策的消化期。

    從中長期看,影響中國經(jīng)濟(jì)下行的主要因素包括:

    人口。中國老齡化進(jìn)程加劇,人口紅利極大削弱。

    資源。中國資源能源消耗過快,單位能源率卻偏低,而且資源能源的對外依存度較高。

    環(huán)境。中國部分地區(qū)污染問題嚴(yán)重,將加大環(huán)境污染和生態(tài)治理力度。

    發(fā)展階段。一些行業(yè)已經(jīng)過了高速發(fā)展階段。例如,近年來中國重化工業(yè)的利潤率大幅下滑。這些行業(yè)的需求歷史峰值已過。

    改革難度。中國改革已進(jìn)入深水區(qū),亟待改革的都是“硬骨頭”,改革難度加大。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示,從影響經(jīng)濟(jì)下行的原因看,不論中長期還是短期,環(huán)境只是影響我國經(jīng)濟(jì)下行的因素之一,并不是最重要因素。

    環(huán)保如何影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?

    報告認(rèn)為,環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)下行的影響,主要是短期和小范圍內(nèi)的,集中表現(xiàn)在兩個方面:

    一是影響了GDP,淘汰落后產(chǎn)能致使GDP減少。根據(jù)研究人員的測算,“十一五”期間,中國加大節(jié)能減排力度,淘汰落后產(chǎn)能,累計減少GDP為1869億元,占同期GDP的0.12%。《大氣污染防治行動計劃》(2013年)實施以來,淘汰落后產(chǎn)能使得GDP減少約1148億元,占同期GDP的0.03%。

    可見,環(huán)境保護(hù)的確影響了GDP,但影響較小。更值得注意的是,這些影響只是短期內(nèi)對火力發(fā)電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)生了遏制作用,對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等新興行業(yè)起到了引領(lǐng)作用。

    二是導(dǎo)致企業(yè)成本增加。以山東省淄博市為例,環(huán)保部調(diào)研人員了解到,近年來,淄博市環(huán)保投入400多億元,整治污染企業(yè)8000多家(次),關(guān)停各類土小企業(yè)上千家多家,新上治污設(shè)施超過千臺(套)。這些投入,大部分由企業(yè)承擔(dān),短期內(nèi)必然會影響企業(yè)的利潤。

    但換一個角度看,這些投入又是必不可少的。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南介紹,這些投入本身就是企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的必然要求。同時,由于環(huán)保投入加大,既避免了污染造成的環(huán)境損失,還拉動了當(dāng)?shù)丨h(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。盡管面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力,但淄博市環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍連續(xù)保持兩位數(shù)以上的增速。

    環(huán)保對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有四重利好

    南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長畢軍介紹說,根據(jù)國內(nèi)外的諸多理論和實證研究,結(jié)合我國的具體發(fā)展實際,從長遠(yuǎn)看,環(huán)保對于經(jīng)濟(jì)是具有促進(jìn)優(yōu)化作用的。環(huán)保對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,至少有四重利好。

    利好之一:直接拉動經(jīng)濟(jì)增長。

    報告顯示,“十二五”前期(2011至2013年),我國環(huán)保投入共計2.33萬億元,拉動GDP增加2.56萬億元,占這三年GDP的1.64%。

    另據(jù)測算,《大氣污染防治行動計劃》的實施,將拉動我國GDP增長1.94萬億元,增加就業(yè)196萬人;《水污染防治行動計劃》的實施需要環(huán)保總投入4.6萬億元,帶動GDP增加5.7萬億元,累計增加非農(nóng)就業(yè)約400萬人,帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1.9萬億元。

    利好之二:驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

    以浙江省為例,近年來通過嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),整治關(guān)閉224家鉛蓄電池企業(yè)(總共273家);但該省蓄電池行業(yè)得生產(chǎn)總值不降反增,較整治前增長41.3%,利潤增長75%。

    王金南表示,通過嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),可以促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝升級,加快產(chǎn)品更新,倒逼行業(yè)優(yōu)勝劣汰,提高整個行業(yè)競爭力。

    利好三:催生節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

    比如,煤炭總量控制政策催生出如“能源合同管理”等市場化節(jié)能模式,以及節(jié)能服務(wù)公司;環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán),執(zhí)法力度加強(qiáng),推動污染第三方治理模式,催生專業(yè)化污染治理技術(shù)公司;環(huán)保巨大的資金需求,催生環(huán)保投資PPP模式。

    “十二五”期間,我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以15%至20%的速度增長,可再生能源領(lǐng)域的投資已達(dá)677億美元,居全球之首。

    利好之四:減少因污染造成的健康和經(jīng)濟(jì)損失。

    報告顯示,據(jù)有關(guān)專家研究,我國每年因環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失,約占當(dāng)年GDP的6%左右;同時,城市的室外PM2.5污染,可導(dǎo)致敏感人群罹患各種疾病、甚至過早死亡。環(huán)保將有助于減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價,增加綠色GDP。

    反觀部分低端污染產(chǎn)業(yè),對經(jīng)濟(jì)和稅收貢獻(xiàn)有限,但修復(fù)其造成的水體污染、土壤污染以及生態(tài)破壞,往往需要數(shù)十倍資金。


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