2013年10月16日，山東省物價(jià)局以魯價(jià)格一發(fā)〔2013〕113號(hào)文號(hào)下發(fā)了《山東省物價(jià)局關(guān)于電價(jià)調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知 》，文件中明確提出“六、鑒于躉售縣供電企業(yè)上劃省級(jí)管理，為提高用電設(shè)備利用效率,促進(jìn)工業(yè)用電的合理化,縣級(jí)供電區(qū)域內(nèi)符合受電變壓器總?cè)萘吭?15千伏安及以上等大工業(yè)用電條件的工業(yè)用戶，應(yīng)執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價(jià)。”山東省區(qū)域內(nèi)接近100家的國(guó)家電網(wǎng)管理的躉售縣供電公司已經(jīng)對(duì)各自縣域內(nèi)符合這一條件的用電客戶分別下達(dá)了大工業(yè)電價(jià)政策告知書，明確自2014年1月1日開始執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價(jià)，筆者認(rèn)為，先不論山東執(zhí)行的大工業(yè)兩部制電價(jià)中按變壓器容量每月28元/KVA基本電價(jià)是否過高？如何測(cè)算得來(lái)？是否合理與公平?單就這一大工業(yè)兩部制電價(jià)執(zhí)行范圍以用戶“受電變壓器總?cè)萘吭?15千伏安及以上”容量界定還需進(jìn)一步商榷，雖然這一政策在全國(guó)絕大多數(shù)省市的非躉售縣供電區(qū)域早已執(zhí)行多年。在此，筆者本著“實(shí)事求是、公平公正”的原則，根據(jù)筆者了解到的一些情況，談?wù)剛�(gè)人的一些想法，與大家共勉。
首先讓我們簡(jiǎn)單回顧一下什么是“大工業(yè)兩部制電價(jià)”？按照最近的國(guó)家發(fā)展改革委所下發(fā)文件解釋，比如2013年5月24日以發(fā)改價(jià)格[2013]973號(hào)下發(fā)的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的通知》，其附件：銷售電價(jià) 分類適用范圍中對(duì)“大工業(yè)用電”做出了這樣的注解：是指受電變壓器（含不通過受電變壓器的高壓電動(dòng)機(jī)）容量在315千伏安及以上的下列用電：（1）以電為原動(dòng)力，或以電冶煉、烘焙、熔焊、電解、電化、電熱的工業(yè)生產(chǎn)用電；（2）鐵路（包括地下鐵路、城鐵）、航運(yùn)、電車及石油（天然氣、熱力）加壓站生產(chǎn) 用電；（3）自來(lái)水、工業(yè)實(shí)驗(yàn)、電子計(jì)算中心、垃圾處理、污水處理生產(chǎn)用電。
而“兩部制電價(jià)”（1:double cost system of electri cenergy 2:The Two-Part Tariff）就是供電部門對(duì)大工業(yè)用電實(shí)行的電價(jià)制度。它是將電價(jià)分成基本電費(fèi)與電度電價(jià)兩部分，基本電費(fèi)是按照大工業(yè)用戶的變壓器容量或最大需用量（即一月中每15分鐘或30分鐘平均負(fù)荷的最大值）作為計(jì)算電價(jià)的依據(jù)，由供電部門與用電用戶簽訂合同，確定限額，每月固定收取，不以實(shí)際耗電數(shù)量為轉(zhuǎn)移；電度電價(jià)，是按用電部門實(shí)際耗電度數(shù)計(jì)算的電價(jià)。
對(duì)于兩部制電價(jià)的優(yōu)點(diǎn)，大多數(shù)資料顯示：兩部制電價(jià)是國(guó)際上比較通行的一種對(duì)較大電力用戶收取電費(fèi)的方法，既考慮了用電量因素，又考慮了負(fù)荷率因素。其主要優(yōu)點(diǎn)是：可以利用基本電費(fèi)和電度電價(jià)兩部分分別計(jì)算電價(jià)，刺激用電用戶提高用電設(shè)備或最大負(fù)荷的利用率，運(yùn)用價(jià)格杠桿來(lái)促進(jìn)工業(yè)企業(yè)等用戶用電的合理化。同時(shí)，由于用戶的用電設(shè)備或最大負(fù)荷率的提高，使供電部門的設(shè)備利用率也有可能隨之提高，從而大大降低供電成本。有了基本電價(jià)，能夠保證供電部門得到比較固定的收入，以補(bǔ)償成本支出與取得正常的利潤(rùn)。
其實(shí)兩部制電價(jià)是個(gè)舶來(lái)品，據(jù)說(shuō)國(guó)外的兩部制電價(jià)制度是在1892年由英國(guó)J.霍普金森(John Hopkinson)博士最早提出，對(duì)于國(guó)內(nèi)“兩部制電價(jià)”的實(shí)施歷程，可以追溯到民國(guó)時(shí)代，最早的兩部制電價(jià)在中華民國(guó)18年（1929年）10月，閘北水電公司與翔華電氣公司訂立的供電合同中，就明確規(guī)定供電限額為600千瓦，基本電價(jià)為每千瓦每月銀3.13兩，每千瓦·時(shí)為規(guī)元1分。當(dāng)負(fù)荷低于50%時(shí)，每降低1%，需增加基本電價(jià)3%，這是國(guó)內(nèi)兩部制電價(jià)最早的雛形。
到民國(guó)22年（1933年），美商上海電力公司對(duì)最大需量100千瓦及以上中等大量工業(yè)和商業(yè)用戶以及最大需量200千瓦及以上的特大工業(yè)用戶實(shí)行兩部制電價(jià)，基本電價(jià)和電度電價(jià)實(shí)行梯級(jí)遞減收費(fèi)。基本電價(jià)是：第一個(gè)100千瓦，每月基本電費(fèi)300銀兩（相當(dāng)于每千瓦每月3銀兩），超過100千瓦的以上部分，每千瓦每月2.75銀兩。電度電價(jià)是：每千瓦每月的用電量在150千瓦·時(shí)以內(nèi)者，每千瓦·時(shí)0.015銀兩，超過部分每千瓦·時(shí)0.0095銀兩。同時(shí)，實(shí)行功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)辦法，功率因數(shù)應(yīng)不低于0.75，否則，公司將勸告用戶在一定時(shí)間內(nèi)采取補(bǔ)救措施，用戶如不依從，則公司有權(quán)采用下列調(diào)整電費(fèi)辦法：調(diào)整后的基本電費(fèi)=當(dāng)月基本電費(fèi)×0.75/當(dāng)月實(shí)際功率因數(shù)。
1952年5月，上海市公用局電力處成立兩部制電價(jià)研究小組，經(jīng)過1年調(diào)查研究，確定二項(xiàng)基本原則：一是實(shí)行兩部制電價(jià)后，保持財(cái)政收入不變；二是既要適應(yīng)成本的合理分?jǐn)偅忠鶕?jù)調(diào)節(jié)負(fù)荷的要求，確定基本電價(jià)和電度電價(jià)的比率為80倍。1953年起，對(duì)容量在50千瓦（千伏·安）及以上的工業(yè)用戶實(shí)行兩部制電價(jià)，基本電價(jià)為每千瓦每月5.20元，電度電價(jià)每千瓦·時(shí)6.5分。
1960年上海按國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)和水利電力部頒發(fā)的“全國(guó)電價(jià)目錄” ，將兩部制電價(jià)起點(diǎn)容量改為100千瓦（千伏·安）及以上大工業(yè)用電。
1975年2月1日起，兩部制電價(jià)的起點(diǎn)容量又改為320千伏·安及以上的大工業(yè)用電，并取消按用電設(shè)備容量計(jì)算基本電費(fèi)。另?yè)?jù)1975年當(dāng)時(shí)的水利電力部以水電財(cái)字（1975）67號(hào) 《關(guān)于頒發(fā)《電、熱價(jià)格》的通知 》里顯示：“大工業(yè)電價(jià) ㈠ 應(yīng)用范圍：凡以電為原動(dòng)力，或以電冶煉、烘焙、熔焊、電解、電化的一切工業(yè)生產(chǎn)，其受電變壓器容量在320千伏安及以上者，以及符合上述容量規(guī)定的下列用電。 1、機(jī)關(guān)、部門、學(xué)校及學(xué)術(shù)研究、試驗(yàn)等單位的附屬工廠（凡以學(xué)生參加勞動(dòng)實(shí)習(xí)為主的校辦工廠除外），有產(chǎn)品生產(chǎn)并納入國(guó)家計(jì)劃，或?qū)ν獬惺苌a(chǎn)及修理業(yè)務(wù)的生產(chǎn)用電；2、鐵道、地下鐵道、航運(yùn)、電車、電訊、下水道、建筑部門及部隊(duì)等單位所屬的修理工廠用電； 3、自來(lái)水廠用電；4、工業(yè)試驗(yàn)用電；5、照相制版工業(yè)水銀燈用電。 ㈡電價(jià)構(gòu)成：大工業(yè)電價(jià)包括基本電價(jià)、電度電價(jià)和力率調(diào)整電費(fèi)三部分。…… 自1976年1月1日起執(zhí)行。《1965年電、熱價(jià)格》同時(shí)廢止。”
可以看出，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大工業(yè)兩部制電價(jià)的變壓器起點(diǎn)容量是逐步增大的，筆者認(rèn)為這也符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，在目前中國(guó)的電價(jià)體制內(nèi)，大工業(yè)兩部制電價(jià)的變壓器起點(diǎn)容量定的越高（比如受電變壓器容量在500千伏安或1000千伏安以上者），一些中小企業(yè)就不會(huì)被所謂的大工業(yè)兩部制電價(jià)所覆蓋，因?yàn)榇蠊I(yè)兩部制電價(jià)對(duì)于它們來(lái)說(shuō)，平均電價(jià)是很難低于1元每千瓦時(shí)的，實(shí)行大工業(yè)兩部制電價(jià)而引起的事實(shí)高電價(jià)一直是困擾著許多中小型企業(yè)的魔咒，變壓器基本電費(fèi)就像當(dāng)年電信行業(yè)收取的電話“座機(jī)費(fèi)”一樣，為供電部門（供電企業(yè)）創(chuàng)造著巨大的效益。
中國(guó)社會(huì)發(fā)展到今天，而如今的國(guó)家發(fā)改委及山東省物價(jià)局的文件中描述大工業(yè)電價(jià)時(shí)卻依然寫到“受電變壓器總?cè)萘吭?15千伏安及以上”，不但不順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流相對(duì)提高一下大工業(yè)兩部制電價(jià)的變壓器起點(diǎn)容量，反而比上個(gè)世紀(jì)1975年文件中的320千伏安還低，筆者在國(guó)家電網(wǎng)《山東電力集團(tuán)公司銷售電價(jià)執(zhí)行細(xì)則》中還看到“（一）非優(yōu)待大工業(yè)電價(jià) 1、適用范圍：直供客戶受電變壓器（含不通過受電變壓器的高壓電動(dòng)機(jī)）容量在315千伏安及以上的下列用電（依據(jù)《75年電、熱價(jià)格》）：……”，既然白紙黑字寫著依據(jù)《75年電、熱價(jià)格》，《75年電、熱價(jià)格》里又明確大工業(yè)兩部制電價(jià)的變壓器起點(diǎn)容量為320千伏安，320千伏安莫名其妙地變?yōu)?15千伏安，那不是“偷梁換柱”嗎？或者說(shuō)“掛羊頭賣狗肉”？其中端倪到底為何？其實(shí)道理很簡(jiǎn)單，供電部門就是為了自己的利益故意擴(kuò)大大工業(yè)電價(jià)的適用范圍，變相提高電價(jià)！
因?yàn)閺闹袊?guó)變壓器的發(fā)展里程來(lái)說(shuō)，70年代有320千伏安這個(gè)等級(jí)的變壓器，80年代315千伏安等級(jí)新型節(jié)能變壓器應(yīng)運(yùn)而生，320千伏安等級(jí)的變壓器由于能耗高逐步被國(guó)家明令淘汰使用，如果繼續(xù)按國(guó)家文件執(zhí)行，許多本使用320千伏安變壓器的中小型企業(yè)用戶因?yàn)楦鼡Q使用節(jié)能型315千伏安等級(jí)變壓器，其頭頂上的“大工業(yè)電價(jià)”的緊箍咒就會(huì)自然摘掉，供電部門那肯放掉這塊肥肉，于是乎以《75年電、熱價(jià)格》為依據(jù)，將其中320千伏安變?yōu)?15千伏安也就不足為怪了。
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