財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在16日召開(kāi)的煤炭資源稅費(fèi)改革工作會(huì)上表示，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求此次改革不能增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)，各地在落實(shí)中一是要切實(shí)做好清費(fèi)工作;二是要合理擬定適用稅率。
史耀斌說(shuō)，此次推出的煤炭資源稅費(fèi)改革，是《深化財(cái)稅體制改革總體方案》通過(guò)后在稅制改革上的破題之作，對(duì)于推進(jìn)其他稅種的改革具有重要帶動(dòng)作用。就資源稅本身而言，煤炭資源稅費(fèi)改革是資源稅整體改革的關(guān)鍵步驟，本次改革在清理收費(fèi)、征收范圍、稅率設(shè)計(jì)和計(jì)征辦法等方面都取得了重大突破，是繼成品油稅費(fèi)改革后清費(fèi)立稅的又一重大進(jìn)展。
據(jù)介紹，煤炭占我國(guó)一次能源消費(fèi)比例約為70%。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煤炭產(chǎn)品價(jià)格偏低，在一定程度上造成粗放型的開(kāi)采和消費(fèi)模式，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)問(wèn)題比較突出。同時(shí)，目前煤炭?jī)r(jià)格已基本放開(kāi)，受市場(chǎng)供求關(guān)系影響，價(jià)格波動(dòng)較大。由于煤炭資源稅長(zhǎng)期實(shí)行從量計(jì)征，征收標(biāo)準(zhǔn)與煤炭市場(chǎng)價(jià)格不掛鉤，調(diào)節(jié)機(jī)制不靈活，難以引導(dǎo)煤炭資源合理開(kāi)采和利用。實(shí)施煤炭資源稅費(fèi)改革，有利于完善資源稅費(fèi)制度，規(guī)范政府收入行為，促進(jìn)煤炭資源合理開(kāi)采和節(jié)約集約利用。
史耀斌表示，清費(fèi)工作是否到位關(guān)系到煤炭資源稅費(fèi)改革的成敗。各地應(yīng)全面清理涉煤收費(fèi)基金，將煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)。對(duì)地方政府違規(guī)設(shè)立的其他涉煤收費(fèi)基金，堅(jiān)決取締。同時(shí)，對(duì)已實(shí)行從價(jià)計(jì)征的原油、天然氣征收的收費(fèi)基金，也比照以上原則處理，相應(yīng)提高資源稅稅率。今后實(shí)行從價(jià)計(jì)征改革的其他資源品目，均比照上述清費(fèi)原則處理。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)停征前實(shí)行中央與地方分享，而煤炭資源稅全部屬于地方收入，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅后，中央財(cái)政不再分享，相應(yīng)增加了地方財(cái)力。為了增強(qiáng)地方政府環(huán)境治理、生態(tài)補(bǔ)償及民生保障等方面的能力，建議將煤炭資源稅收入向這些方面傾斜。
史耀斌指出，結(jié)合資源稅費(fèi)規(guī)模、企業(yè)承受能力、煤炭資源稟賦等因素，將煤炭資源稅稅率幅度確定為2%-10%，具體適用稅率由省級(jí)政府?dāng)M定，報(bào)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局審批。各地應(yīng)充分考慮當(dāng)前煤炭行業(yè)的特殊情況，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，合理擬定稅率標(biāo)準(zhǔn);要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，精心組織，扎實(shí)工作，打好煤炭資源稅費(fèi)改革這關(guān)鍵一仗。
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