昨日，國家發(fā)改委、全國工商聯(lián)聯(lián)合召開政府和社會資本合作(PPP)項目推介電視電話會議。江蘇、安徽、福建等七省發(fā)展改革委在會上進(jìn)行了項目推介，共287個項目、總投資約9400億元，涉及市政、公路、軌道交通、機(jī)場、水利、能源等多個領(lǐng)域。
會議指出，此次推介會是為民間資本搭建一個舞臺，努力調(diào)動民間資本的積極性，讓民間資本“挑大梁、唱大戲”，充分發(fā)揮民間資本在PPP模式中的關(guān)鍵作用。同時，PPP項目的推出，將為民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新的動力和方向，為民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域項目提供更多便捷的機(jī)會。
受各種因素制約，PPP模式推進(jìn)過程中遇到了一些困難和問題，特別是民間資本參與程度還不夠高，一些PPP項目中，社會資本國有企業(yè)參與多，民營企業(yè)參與較少。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長徐洪才在接受證券時報記者采訪時稱，不少項目投資回報率偏低，對民營資本缺乏較強(qiáng)的吸引力。有的政府部門對PPP項目運作流程的復(fù)雜性認(rèn)知度不夠，提供的服務(wù)不到位，沒有建立起完善的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致民營資本沒有穩(wěn)定的預(yù)期，參與PPP項目的信心不足，民營資本的參與度并不高。
民生證券分析員李云霏則表示，經(jīng)濟(jì)下行壓力不小，項目收益分配達(dá)不到民營資本預(yù)期，降低了項目吸引力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少失敗的PPP項目是由于當(dāng)?shù)卣袨榫哂胁淮_定性，前后政策不一致，導(dǎo)致社會資本虧損，從而影響民營資本的參與信心。此外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，社會資本預(yù)期的風(fēng)險收益率可能是9%，而政府提供的風(fēng)險補(bǔ)償為8%，存在一定的差距，也是民營資本參與度不高的重要原因。
會議強(qiáng)調(diào)，按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，國家發(fā)改委同有關(guān)部門采取了完善支持政策、強(qiáng)化項目推介、加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)等一系列措施，積極推廣政府和社會資本合作，進(jìn)一步鼓勵社會投資特別是民間投資，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)起到了積極推動作用，提高了公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量和效率，有效推進(jìn)了投融資機(jī)制創(chuàng)新。下一步，國家發(fā)改委將與全國工商聯(lián)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，舉辦多種形式的項目推介會和培訓(xùn)會，吸引更多的民間資本參與PPP項目建設(shè)。
就如何充分調(diào)動民營資本參與的積極性，李云霏表示，加大財政資金的支持力度，比如各地成立PPP基金以及專項債，增加項目資本金，降低社會資本的投入，從而提高收益率，從短期來看可行。長遠(yuǎn)看，政府要建立并完善PPP項目的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，降低民營資本所承擔(dān)的風(fēng)險，促使民營資本積極參與進(jìn)來。
徐洪才認(rèn)為，要調(diào)動民營資本參與的積極性，首先要提高項目的投資回報率。未來誰會為這個項目買單，要有具體的目標(biāo)，也就是要有清晰的盈利模式，使民營資本對未來現(xiàn)金流、經(jīng)營方式等產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期。同時，PPP項目的要義是利益共享風(fēng)險共擔(dān)，政府還要統(tǒng)籌營利性資源與非營利性資源，以豐補(bǔ)歉，建立完善的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。此外，相關(guān)政府工作人員要提高業(yè)務(wù)能力與責(zé)任心，對PPP項目運作流程具有清晰的認(rèn)知，提供完善的服務(wù)，有效調(diào)動民營資本參與的積極性。
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